№ 2-6793/25
уид 50RS0015-01-2025-008084-39
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Истринский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,
При секретаре Шпехт Л.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения, выдаче удостоверения многодетной семьи, третьи лица: ФИО2, ФИО3
Установил:
ФИО1 предъявила иск к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения, выдаче удостоверения многодетной семьи.
В обоснование иска указала, что она обратилась в Окружное управление социального развития №2 Министерства социального развития Московской области с заявлением о признании статуса многодетной семьи, к заявлению приложила необходимые документы. На данное заявление она получила от Окружного управления социального развития №2Министерства социального развития Московской области отказ по причине того, что ее дочь ФИО2, <данные изъяты> не имеет регистрации по месту жительства в Московской области. Адрес регистрации дочери по паспорту <данные изъяты>. Однако, фактически она со своими детьми <данные изъяты> зарегистрирована по адресу: <адрес> фактически ее дочь проживает на территории Московской области, совместно с нею в доме по адресу <адрес> и имеет временную регистрацию.
Истец просила признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи.
Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала.
Представитель ответчика ФИО4 возражала против иска и представила письменные возражения с приложениями.
Третьи лица ФИО2, ФИО3 поддержали иск, пояснили, что проживают по адресу: <адрес>
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 показал, что ФИО1 с тремя детьми много лет проживает по адресу: <адрес>
Судом установлено, что ФИО1 является мамой троих детей ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ Жукивской ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ
ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты>
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <данные изъяты>
Согласно материалам дела имеется соглашение между родителями ФИО2 - ФИО1 и ФИО7 о проживании ФИО2 с матерью.
ФИО2 является студенткой третьего курса ИПК - филиала ГГУ.
ФИО8 является студентом 4 курса очной формы обучения ГБП ОУ МО «Красногорский колледж», срок окончания обучения в колледже ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных в дело доказательств следует, что ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают по адресу: <данные изъяты>
Согласно ст. 20 ГК РФ Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 65 СК РФ Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.
При таких обстоятельствах, судом установлено фактическое проживание ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>
Решением Окружного управления социального развития №2 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по тем основаниям, что представленные документы не соответствуют требованиям п. 4 и п.6 Порядка.
При наличии места жительства и учебы в г. Истра, обслуживания в мед. учреждении г. Истры, наличии временной регистрации в Истринском районе, имеются основания полагать, что ФИО2 не проживает по адресу регистрации в г. Москве.
Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).
Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.
Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца). (п. 4 ст. 21).
На основании ст. 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. Постановлением Правительства МО от 28.12.2024 N 1737-ПП "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи;
Согласно Порядку многодетной семье выдается удостоверение.
Пунктом 3 установлено, Удостоверение многодетной семьи подтверждает статус многодетной семьи, который устанавливается бессрочно.
Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением единого образца, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, и срок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям устанавливаются Правительством Московской области.
Порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи:
Заявитель вправе обратиться в территориальное подразделение путем направления заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи (далее - заявление) в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее - Портал), а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом N 210-ФЗ.
11. Вместе с заявлением представляются следующие документы (сведения):
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) документ, удостоверяющий личность совершеннолетних членов семьи заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета заявителя и членов его семьи;
4) документ (сведения) о перемене имени - для изменивших фамилию, имя или отчество (последнее - при наличии) заявителя и членов его семьи. В случае неоднократной перемены имени документ (сведения) о перемене имени представляется в отношении каждой перемены имени заявителя и членов его семьи;
5) документ (сведения) о заключении (расторжении) брака - для состоящих в браке (расторгнувших брак);
6) документ (сведения) о рождении ребенка (детей) - для семей с несовершеннолетними детьми;
7) документ (сведения) о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав;
8) документы (сведения), подтверждающие факт смерти члена семьи заявителя;
9) документ (сведения), подтверждающий место жительства заявителя в Московской области (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя);
10) документы (сведения), выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, подтверждающие родственные отношения членов семьи заявителя (сведения о рождении (усыновлении, удочерении) детей, о заключении (расторжении) брака, о смерти супруга(и), о перемене имени), решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства - при регистрации акта гражданского состояния за пределами территории Российской Федерации;
11) решение суда об установлении отцовства, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации;
12) решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями;
13) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей), достигших возраста 18 лет, в образовательных организациях по очной форме обучения, с указанием периода обучения и текущего курса (года) обучения - в случае обучения ребенка (детей), достигших возраста 18 лет, в образовательных организациях;
14) согласия субъектов персональных данных, указанных в заявлении и документах (сведениях), представляемых заявителем, на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - согласие на обработку персональных данных).
4.Удостоверение многодетной семьи выдается заявителю - лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери или отцу, не состоящему в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) до достижения старшим ребенком из трех младших детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - образовательная организация), по очной форме обучения.
5. Удостоверение многодетной семьи выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - территориальное подразделение, Министерство) при условии, что заявитель и не менее трех детей многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
Основаниями для отказа в приеме заявления являются:
1) представление неполного комплекта документов (сведений), подлежащих обязательному представлению заявителем (представителем заявителя), предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящего Порядка;
2) представление документов (сведений), содержащих исправления, подчистки, помарки, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) представление документов (сведений), содержащих повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
4) представление посредством Портала документов (сведений), не позволяющих в полном объеме прочитать текст документов (сведений) и (или) распознать реквизиты документов (сведений);
5) несоответствие представленных заявителем (представителем заявителя) документов (сведений) по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;
6) представление документов (сведений), составленных на иностранном языке, верность перевода которых и подлинность подписи переводчика не засвидетельствованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате;
7) поступление заявления, аналогичного ранее зарегистрированному заявлению, срок принятия решения по которому не истек на момент поступления повторного заявления;
8) подача заявления и иных документов, подписанных с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю (представителю заявителя);
9) заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя.
На основании представленных документов, суд приходит к выводу о том, что семья истицы является многодетной. Истица, проживая с детьми в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в Московской области, что является основанием для удовлетворения иска о выдаче удостоверения.
Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Московской области с заявлением № о выдаче удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложила следующие документы:
1. Паспорт Гражданина Российской Федерации на имя ФИО1;
2. Соглашение родителей о месте жительства ребенка;
3. Паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО9;
4. Свидетельство о рождении на имя ФИО2;
5. Свидетельство о рождении на имя ФИО3;
6. Согласие на обработку персональных данных ФИО3;
7. Справку с места учебы, подтверждающую тот факт, что лицо обучается по очной форме обучения; (ФИО3; ).
8. Свидетельство о регистрации по месту жительства, форма 8 - ФИО1;
9. Свидетельство о регистрации по месту жительства, форма 8 - ФИО9; 10. Свидетельство о регистрации по месту жительства, форма 8 - ФИО3;
11. Паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО3;
12. Паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО2;
13. Свидетельство о заключении брака ФИО1;
14. Свидетельство о рождении ФИО6;
15. Свидетельство об установлении отцовства ФИО3;
16. Свидетельство о регистрации по месту жительства, форма 8 - ФИО6; 17. Свидетельство о расторжении брака ФИО1;
18. Согласие на обработку персональных данных ФИО9
Решение Министерства социального развития Московской области об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения многодетной семьи является не законным, так как на момент отказа было представлено достаточно доказательств подтверждающих место жительства ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье».
Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.
Председательствующий:
Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.