Дело № 2-1956\2025

25RS0003-01-2024-007275-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Каленского С.В.,

при секретаре Карбулаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по г. Владивостоку, о признании заключения служебной проверки незаконной

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями ссылаясь на следующие обстоятельства. 13.12.32014 г. УМВД России по г. Владивостоку утверждено заключение служебной проверки по факту невыполнения обязанности сотрудника, получающего за поднаем жилого помещения в десятидневный срок уведомить руководителя органа о возникновении обстоятельств, влекущих прекращение права на получение денежной компенсации, или права на ее получение в повышенном размере, оперативным дежурным отдела полиции № 3 УМВД России по г. Владивостоку капитаном полиции ФИО1.

22.09.2024 года подан пакет документов в жилищно-бытовую комиссию УМВД РФ по г. Владивостоку на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1228.

В соответствии с отметкой в паспорте, он имел постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником помещения является моя мать - ФИО2.

На основании этого, проверяющий ФИО3 приходит к выводу о том, что, в соответствии с п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1228, возникли основания, влекущие прекращение права на получение денежной компенсации или права на ее получение в повышенном размере, и об обязанности в десятидневный срок уведомить об этом руководителя органа, то есть, без каких либо оснований, признает меня членом семьи собственника, проживающего совместно с собственником в данном жилом помещении, ссылаясь на ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С выводами служебной проверки не согласен в полном объеме, поскольку основания прекращения права на получение денежной компенсации или права на ее получение в повышенном размере отсутствовали.

В ходе проведения служебной проверки, им были даны подробные письменные объяснения по факту того, что ни он, ни мать в данной квартире не проживают, в квартире, площадью 32 м2 проживает брат совместно со своей семьей, состоящей из трех человек, что подтверждается формой - 10. Фактически, постоянного места жительства, как на территории Владивостокского городского округа, так и на территории Российской Федерации, он не имеет. Он вынужден проживать в съемных квартирах, так как отсутствует финансовая возможность иметь собственное жилье. Проживает в съемной квартире по договору найма, ежемесячно вносит арендную плату в размере 17 000 рублей за данную квартиру.

Вывод о том, что он, заключив 09.05.2023 года договор найма жилого помещения, расположенного по <адрес> на период проживания там, обязан был быть зарегистрирован по указанному адресу, полностью противоречит законодательству Российской Федерации и основан на неверном понимании закона.

В заключении служебной проверки сделаны выводы о наличии в действиях нарушения за неисполнение обязанности, предусмотренной п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1228, выплата компенсации прекращена, выдвинуты требования о возмещении причиненного УМВД России по г. Владивостоку ущерба в сумме 66 433 рубля, с чем полностью не согласен.

Истец просит признать заключение служебной проверки от 13.12.2024 года, проведенной в отношении оперативного дежурного ОП № 3 УМВД России по г. Владивостоку капитана полиции ФИО1 - незаконным;

Обязать УМВД России по г. Владивостоку восстановить выплаты компенсации за наем жилого помещения. Возместить денежные средства невыплаченной компенсации за период с 01.09.2024 года до момента восстановления права на получение компенсации со стороны УМВД России по г. Владивостоку. Взыскать с УМВД России по г. Владивостоку понесенные судебные расходы, связанные с подготовкой документов и представлением моих интересов в суде в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец поддержал изложенное в исковом заявлении и уточнениях к иску, уточнил требования просил признать незаконным и отменить заключение служебной проверки от 13.12.2024 года, проведенной в отношении оперативного дежурного ОП № 3 УМВД России по г. Владивостоку.

Представитель Управлению МВД России по г. Владивостоку с требованиями не согласился, пояснил по доводам письменных возражений.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 20).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно ст. 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Судом установлено и следует из материалов служебной проверки, что 22.09.2024 года капитан полиции

ФИО1 подал пакет документов в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Владивостоку на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, в соответствии с постановлением правительства Российской от 30 декабря 2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации….»

B соответствии с отметкой в паспорте серии № ФИО1 зарегистрирован постоянно в жилом помещении, по адресу: <адрес> (период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ года, где собственником жилого помещения является его мать ФИО2 Право собственности подтверждает выписка на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г. № № из ЕГРН - прилагается.

ФИО1 получал выплату за поднаем жилого помещения на основании приказа УМВД России по г. Владивостоку от 13 ноября 2023 г. № 1218 за период проживания с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 16 088,16 рублей ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 15 964,56 рублей ежемесячно.

Прекращение права на получение денежной компенсации или права на ее получение повышенном размере, сотрудник обязан в 10-дневный срок уведомить об этом руководителя органа.

О данной обязанности ФИО1 уведомлен должным образом, что подтверждается собственно ручной пояснительной запиской на рапорте от 21 сентября 2023 года.

По выводам служебной проверки, получающий за поднаем жилого помещения ФИО1 при возникновении обстоятельств, влекущих прекращение права на получение компенсации не уведомил в 10-дневный срок руководителя и как следствие продолжал получать в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года за поднаем жилого помещения.

Истец ознакомлен с требованием пункта 10, в части обязанности получающего за поднаем жилого помещения в десятидневный срок руководителя органа о возникновении обстоятельств, влекущих аз права на получение денежной компенсации или права на ее получение.

Согласно правовой позиции изложенной в пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 1174-О, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года N 460-О и от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Обязанность ФИО4 уведомить о возникновении у него права регистрации, закреплена в п. 10 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228, в силу которого, в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на получение денежной компенсации или права на ее получение в повышенном размере, сотрудник обязан в 10-дневный срок уведомить об этом руководителя органа.

Подавая рапорт с просьбой выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения ФИО1 подписал обязательство по уведомлению в 10-дневный срок УМВД об обстоятельствах влекущих прекращение выплаты компенсации.

Между тем, материалами дела достоверно установлено, что Осатаненко являясь членом семьи собственника и имея регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не сообщил об этом руководителю, продолжал получать денежную компенсацию за наем жилого помещения что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд отмечает, что Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливая обязанность для граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, одновременно предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

Между тем обязанность Осатаненко уведомить руководство об обстоятельствах влекущих прекращение выплаты компенсации носит формальный характер и подлежит исполнению.

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 (далее также - Порядок).

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 пункта 30 Порядка).

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки (подпункт 30.11 пункта 30 Порядка).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 год N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (пункт 16 Порядка).

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных (пункт 34 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение.

Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Суд исходит из того, что проверка в отношении истца проведена без нарушений нарушением предусмотренного порядка, изложенные в заключении факты соответствуют установленным обстоятельствам, соблюден порядок получения объяснения в рамках проверки у Осатаненко и других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к Управлению МВД России по г. Владивостоку, о признании заключения служебной проверки незаконной отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Председательствующий: