Решение по делу № 2-1689/2025 от 29.04.2025 - о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости.

Гражданское дело № 2-1689/2025

УИД 36RS0006-01-2025-001511-21

Категория № 2.077г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 г. г. Воронеж

Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Федосовой Е.В.,

при секретаре Федоренко В.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, в порядке уточнения исковых требований согласно ст. 39 ГПК РФ, просил о возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 23.06.1981 по 06.03.1987 в отдельном дивизионе милиции МВД Казахской ССР, с 06.03.1987 по 13.03.1990, с 13.03.1990 по 23.02.1993 в отдельном батальоне милиции по охране зданий партийных и советских органов УВО при МВД Казахской ССР, с 23.02.1993 по 11.11.1995 в полке милиции по охране правительственных учреждений и дипломатических представительств при МВД Республики Казахстан, с 15.07.1978 по 17.04.1979 в должности слесаря-монтажника по установке рекламных установок на комбинате «Казторгреклама», принятии для подсчета ИПК сведений предоставленные Республикой Казахстан и назначении страховой пенсии с даты первоначального обращения, то есть с 15.03.2024.

В обоснование своих требований указал, что 08.08.2024 он обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

20.11.2024 решением ОСФР по Воронежской области № 386152/24 ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с невыполнением условий, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, а именно в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью 15 лет и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 28,2.

В страховой (трудовой) стаж не были зачтены спорные периоды работы, имевшие место на территории Республики Казахстан, поскольку не подтверждены документально компетентными органами Республики Казахстан формуляром «О стаже работы». Величина ИПК, по мнению ОСФР, составляет 14,879, подсчитанной без учета заработной платы за указанные периоды, стаж работы 16 лет 2 месяца 1 день.

Полагает, что исключение из страхового стажа спорных периодов работ и не принятие сведений для подсчета ИПК потому, что компетентными органами Республики Казахстан запрошенные Пенсионным органом сведения не были предоставлены и (или) предоставлены не по той форме, нарушает его, конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ. Неполучение пенсионным органом в подтверждение стажа и заработной платы по периодам работы истца формуляра «О стаже работы» из Компетентного органа Республики Казахстан не может являться основанием для отказа во включении спорных периодов работ в страховой стаж и принятию сведений для подсчета ИПК, так же как и несоблюдение процедуры подтверждения стажа и заработной платы само по себе не может являться основанием для отказа в реализации пенсионных прав.

Исходя из принципа социальной справедливости, считает, что все спорные периоды подлежат включению в страховой стаж и предоставленные сведения о заработной плате подлежат учету для подсчета ИПК. В связи с вышеуказанными обстоятельствами вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением (л.д. 6-13, 35-42).

В судебном заседании истец ФИО1 поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо АО «Единый Накопительный Пенсионный Фонд представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в их отсутствие, указывает, что назначение пенсии на основании трудового стажа не входит в компетенцию ЕНПФ.

Третье лицо Департамент Комитета труда и социальной защиты по городу Алматы явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Данные обстоятельства с учётом положений статьи 167 ГПК РФ позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив материалы дела и представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющий принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.08.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», через портал государственных услуг.

Решением ОСФР по Воронежской области № 386152/24 20.11.2024 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с невыполнением условий, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, а именно в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью 15 лет и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 28,2.

Согласно документам, оформленным надлежащим образом, продолжительность страхового (трудового) стажа ФИО1 составляет 16 лет 2 месяца 1 день.

В страховой стаж истца пенсионным органом не были включены спорные периоды работы с 23.06.1981 по 06.03.1987 в отдельном дивизионе милиции МВД Казахской ССР, с 06.03.1987 по 13.03.1990, с 13.03.1990 по 23.02.1993 в отдельном батальоне милиции по охране зданий партийных и советских органов УВО при МВД Казахской ССР, с 23.02.1993 по 11.11.1995 в полке милиции по охране правительственных учреждений и дипломатических представительств при МВД Республики Казахстан, с 15.07.1978 по 17.04.1979 в должности слесаря-монтажника по установке рекламных установок на комбинате «Казторгреклама», ввиду отсутствия их документального подтверждения.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд исходит из того, что ФИО1 не представлено в материалы дела бесспорных доказательств осуществления им трудовой деятельности в спорные периоды работы, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца указанных периодов работы и назначении страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения.

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение ЕАЭС, членами которого, в том числе, являются Республика Казахстан и Российская Федерация.

Согласно положениям ст. 7 Соглашения ЕАЭС право на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях предоставляется за стаж работы по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, приобретенный на территории Российской Федерации. Аналогичный стаж работы, приобретенный на территории других государств-членов, учитывается как стаж работы на общих основаниях.

При этом ст. 12 Соглашения ЕАЭС предусмотрены переходные положения, согласно которым: за стаж работы, приобретенный после вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением СНГ.

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченным органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 23.12.2019, определяющим правила сотрудничества между компетентными органами государств - членов ЕАЭС.

В целях реализации прав трудящихся компетентные органы государств - членов ЕАЭС обеспечивают взаимодействие путем обмена соответствующими формулярами согласно приложениям к названному Порядку, в том числе в целях подтверждения стажа работы на территории другого государства - члена ЕАЭС после 13.03.1992, и, при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до 13.03.1992 (п.п. 9 и 10 Порядка взаимодействия).

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Республики Казахстан, регулируется Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, которое распространяется на правоотношения в области пенсионного обеспечения с учетом периодов работы (иных периодов), имевших место до 01.01.2021.

Таким образом, к спорным периодам работы следует применять нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 Данный нормативный акт основан на территориальном принципе, это означает, что пенсию назначает и выплачивает та Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает, по нормам своего национального законодательства. При этом и право на пенсию, и размер пенсии определяется с учётом пенсионных прав, приобретенных на территории обеих Сторон.

Кроме того, в ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами - участниками СНГ.

Согласно п. 1 ст. 6 данного соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии с п. 1 Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 № 1 - 369 - 18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

Согласно п. 2 Приложения № 1 указанных Рекомендаций к числу международных договором относится, в том числе Соглашение от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины). Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся (п. 2 Рекомендаций).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р для определения права на пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, пенсия должна назначаться по нормам Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с нормами ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно приложению 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ возраст, по достижении которого граждане приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в 2021 г. подлежит увеличению на 36 месяцев, и составляет для мужчин <данные изъяты>.

Соответственно возраст, по достижению которого возникает право на страховую пенсию по старости для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, составляет <данные изъяты>.

Кроме того, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ст. 8, ч. 2.3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, необходимо наличие требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, которые определяются в зависимости от года выхода на пенсию. В 2024 г. требуемый страховой стаж составляет 15 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 28,2.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в стаж включаются периоды работы и (или) деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и (или) уплачивались страховые взносы в Социальный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждении периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 22 Административного регламента от 23.01.2019 № 16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

Доводы ФИО1 о том, что именно не включение вышеуказанных периодов в страховой стаж и отсутствие формуляра «О стаже работы» из ныне иностранного государства (Республика Казахстан) повлияло на величину коэффициента и нарушило его права на получение пенсии по старости, являлись предметом исследования суда и им дана надлежащая оценка.

По мнению ФИО1, он имеет право на назначение страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как достиг установленного возраста, имеет необходимый страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента. Об этом свидетельствуют представленные в материалы дела паспорт гражданина РФ, военный билет, подтверждающие наличие у него необходимого страхового стажа и подтверждающие, что размер индивидуального пенсионного коэффициента является достаточным. При этом, истец утверждал, что трудовая книжка им утеряна.

Поскольку основным документом о трудовом стаже и деятельности работника является, согласно ст. 66 ТК РФ и ст. 39 КЗоТ трудовая книжка, соответственно, подтвердить трудовой стаж ФИО1 в данном случае записями трудовой книжки, не представляется возможным.

Согласно пояснениям представителя ответчика, истцом ни в материалы настоящего гражданского дела, ни пенсионному органу не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о его трудовой деятельности до 1998 г.

Кроме того, перечисленные периоды работы, имевшие место на территории иностранного государства, подлежат документальному подтверждению компетентным органом Республики Казахстан на основании формуляра «О стаже работы», к которому приобщаются подтверждающие документы, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст.11, ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

На формуляр «Запрос» территориального органа ОСФР в Департамент Комитета труда и социальной защиты и миграции по <адрес> Республики Казахстан о подтверждении периода работы и заработной платы за выше указанные периоды, формуляр «О стаже работы» с подтверждающими документами компетентным органом республики Казахстан не направлен.

В ходе судебного разбирательства истцом представлено сопроводительное письмо № 03 2-05/3285 от 12.03.2025 Министерства Труда и Социальной защиты населения Республики Казахстан о направлении заявления ФИО1 в ГУ «Государственный архив по <адрес>, Специальный государственный архив МВД РК, Специальный государственный архив ДТ <адрес>, по истребованию справок о трудовом стаже и заработной плате с 15.07.1978 по 11.11.1995.

Получение иных доказательств, подтверждающих спорные периоды работы и сведения о заработной плате, не представляется возможным, и истцом, и работниками ОСФР направлялись запросы в компетентные органы Республики Казахстан, но ответы до настоящего времени не поступили.

Отказывая ФИО1 во включении в страховой (трудовой) стаж периодов работы с 23.06.1981 по 06.03.1987 в отдельном дивизионе милиции МВД Казахской ССР, с 06.03.1987 по 13.03.1990, с 13.03.1990 по 23.02.1993 в отдельном батальоне милиции по охране зданий партийных и советских органов УВО при МВД Казахской ССР, с 23.02.1993 по 11.11.1995 в полке милиции по охране правительственных учреждений и дипломатических представительств при МВД Республики Казахстан, с 15.07.1978 по 17.04.1979 в должности слесаря-монтажника по установке рекламных установок на комбинате «Казторгреклама», суд исходит из того, что бесспорных доказательств, свидетельствующих о трудовой деятельности ФИО1 в спорные периоды работы истцом в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, а судом в ходе судебного разбирательства не добыто.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что величина индивидуального пенсионного коэффициента, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дату обращения за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 9 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 составляет - 14,879, что менее установленного ИПК, требуемого для назначения пенсии по старости - 28,2.

Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды работы, имевшие место до 01.01.2015, определяется в соответствии с частью 10 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для определения величины ИПК учитывается размер страховой пенсии по старости, исчисляемый по состоянию на 31.12.2014, по нормам Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, которая переводится в пенсионные баллы путем деления на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 01.01.2015, равного 64,10 и суммы коэффициентов иных периодов, определенных за каждый календарный год периодов, имевших место до 01.01.2015 (30,26 / 64,10 = ИПК 0,472).

Величина ИПК за периоды, имевшие место после 01.01.2015, определяется в соответствии с частью 11 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Для определения величины ИПК учитывается сумма ежегодных отчислений страховых взносов застрахованного лица предельной величине базы для начисления страховых взносов в ПФР в соответствующем году.

Сумма страховых взносов ФИО1 по состоянию на 31.12.2014 по сведениям ИЛС отсутствует.

ИПК истца за периоды работы и (или)иной деятельности с 01.01.2015 составляет – 10,822.

Принимая во внимание, что не выполнено одно из условий, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, а именно отсутствие у истца требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента – 28,2, соответственно, право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не возникло.

На основании изложенного, заявленные требования ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Федосова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025 г.