Дело № 2а-3995/2023

22RS0011-02-2023-003989-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО1, заместителю начальника Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по ... об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки» обратилось в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец указал, что является стороной исполнительного производства от *** -ИП. *** отделом судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП по ... вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный истец не согласен с данным постановлением и полагает, что оно вынесено незаконно, с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Согласно решению Рубцовского городского суда ... по делу , суд обязывает Администрацию ... края обеспечить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки». По состоянию на *** денежные средства административному истцу на исполнение решения Рубцовского городского суда ... не выделялись. Кроме того, работы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности, невозможно провести в срок 5 дней, учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объем предстоящих работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности по отношению к муниципальному заказчику. Административный истец просил признать незаконным пункт 1 постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от *** в рамках исполнительного производства -ИП о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей и отменить его.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по ....

Представитель административного истца в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП по ... ФИО1, заместитель начальника ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ... в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.20055 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Закон "Об исполнительном производстве", Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона).

Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15, 16 ст. 30 Федерального закона от 02.10.20055 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда АК от 27.07.2022 на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Истоки» (ОГРН <***>) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Истоки» по адресу: ... (корпус ); ... (корпус ), а именно:

обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

оборудовать объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

обеспечить охрану объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями;

оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающих их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

На Администрацию ... края возложена обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Истоки» по адресу: ... (корпус ); ... (корпус ), а именно:

- по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима и контроля за их функционированием;

- по оборудованию объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

- по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (территории), архивированию и хранению данных в течение одного месяца;

- по обеспечению охраны объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

- по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающих их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Срок исполнения решения до ***.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО3 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Истоки».

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 55% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником 08.09.2023, согласно отметке на постановлении.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.20055 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.20055 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 ст. 112 указанного закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.20055 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительный документ должником исполнен не был.

МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки» в рамках данного исполнительного производства было подано ходатайство об отмене исполнительского сбора, в связи с отсутствием возможности исполнения требований исполнительного документа.

В удовлетворении данного заявления было отказано.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора была получена МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки» 06.10.2023, согласно отметке на постановлении.

05.10.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 06.03.2024.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не влияют на законность вынесенного постановления от 05.10.2023.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 558. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 155.11.2015 N 50).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 55 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в п. 554. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 155.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.055.2001 -П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 554 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 155.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 55, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного производства, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причины неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 155.055.2019, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Решение Рубцовского городского суда от 27.07.2022 вступило в законную силу 15.11.2022, исполнительное производство возбуждено 28.08.2023, срок для добровольного исполнения решения суда истек 15.09.2023.

При этом, суд приходит к выводу, что исполнение возложенной на административного истца обязанности указанной в исполнительном документе не представляется возможным в предоставленный судебным приставом – исполнителем срок, исполнение было невозможным до исполнения Администрацией ... обязанности по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки», доказательств исполнения Администрацией ... данной обязанности не имеется, согласно ответу на запрос суда Администрация ... сообщила, что ввиду отсутствия достаточного количества доходных источников исполнить вышеуказанное решение не представляется возможным, в связи с чем, суд полагает необходимым освободить МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... от *** в рамках исполнительного производства -ИП.

По мнению суда, наличие указанных обстоятельств свидетельствует о невозможности должника произвести указанные мероприятия в установленный срок, и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора данные непреодолимые обстоятельства объективно существовали.

Руководствуясь ст.ст. 226-2255 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки» отказать.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад «Истоки» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП по ... от *** по исполнительному производству -ИП.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023.