Дело № 2-2898/2025 УИД 64RS0004-01-2025-004006-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Анниной Д.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о включении в общий стаж на получение выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии, признании незаконным распоряжения, признании права на получение выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии, об обязании установить и назначить выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просит с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) включить в общий стаж на получение выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления должность главного бухгалтера Новониколаевской администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за период работы с 22 апреля 1992 года по 31 декабря 2001 года; признать право на получение выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления; признать незаконным распоряжение администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 16 мая 2025 года № 64-р об отмене распоряжения администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 21 октября 2024 года № 76-р «Об установлении доплаты к пенсии»; обязать администрацию Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области установить и назначить выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, в размере 4 008 рублей 42 копейки, составляющие 54 процента от должностного оклада 7 423 рублей с 3 октября 2024 года.

В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО1 является получателем пенсии по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ год замещала муниципальные должности в органах местного самоуправления в администрации Новониколаевского округа и Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области.

Согласно распоряжения администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 21 октября 2024 года № 76-р «Об установлении доплаты к пенсии» истцу были произведены выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, в размере 4 008 рублей 42 копейки, составляющие 54 процента от должностного оклада 7 423 рублей в соответствие с действующим законодательством с 3 октября 2024 года.

Согласно распоряжения администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 16 мая 2025 года № 64-р Распоряжение администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 21 октября 2024 года № 76-р «Об установлении доплаты к пенсии» отменено.

Выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии прекращены.

По факту отмены выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии истцом направлено заявление в администрацию Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области и получен ответ от администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области о том, что распоряжение администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 21 октября 2024 года № 76-р «Об установлении доплаты к пенсии» отменено как несоответствующее действующему законодательству.

В соответствие с решением Совета Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 29 июля 2015 года № 256 утверждено Положение «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области» установлены доплаты к пенсии в выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления.

Решение Совета Натальинсксого муниципального образования от 29 июля 2015 года № 256 «Об условиях предоставления права пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службе в органах местного самоуправление Натальинского муниципального образования Балаковскского района Саратовской области устанавливает ежемесячные доплаты к пенсиям лица замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образование Балаковского района Саратовской области, при условии замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев.

На основании чего и была изначально начислена и произведена истцу выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления.

Истец считает, что все условия для назначения и выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления с 3 октября 2024 года соблюдены. Истец имеет право на установление, назначение и выплату ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления с 3 октября 2024 года.

Истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании, просили удовлетворить с учетом уточнений исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснений.

Ответчик администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, причины неявки суду неизвестны, направил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в свое отсутствие (том 1, лист дела 33).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представители не явились, причины неявки суду неизвестны, об отложении не ходатайствовали.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим основаниям.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

В Саратовской области принят Закон от 2 августа 2007 года № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 25 июля 2007 года).

Приложением к Закону Саратовской области от 2 августа 2007 года № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» является Реестр должностей муниципальной службы Саратовской области.

До принятия указанного закона в Саратовской области действовал Закон от 2 июня 1997 года № 33-ЗСО «О муниципальной службе в Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 21 мая 1997 года), а также Закон от 30 ноября 1998 года № 57-ЗСО «О муниципальных должностях в органах местного самоуправления в Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 18 ноября 1998 года).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ закреплено в числе основных прав муниципального служащего.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней (пункт 2).

Согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на 2024 год составляет 19 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 ведущим специалистом сектора по работе с населением администрации Натальинского муниципального образования расторгнут трудовой договор по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (том 1, листы дела 13-19).

Истец ФИО1 является получателем пенсии по старости (том 1, лист дела 12).

Согласно распоряжения администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 21 октября 2024 года № 76-р «Об установлении доплаты к пенсии» истцу были произведены выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии как лицу, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, в размере 4 008 рублей 42 копейки, составляющие 54 процента от должностного оклада 7 423 рублей в соответствие с действующим законодательством с 3 октября 2024 года (том 1, лист дела 20).

Согласно распоряжения администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 16 мая 2025 года № 64-р распоряжение администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 21 октября 2024 года № 76-р «Об установлении доплаты к пенсии» отменено (том 1, лист дела 21).

Истец ФИО1 обращалась с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной государственной пенсии по старости в администрацию Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области (том 1, лист дела 22).

Из ответа администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 4 августа 2025 года следует, что распоряжение от 21 октября 2024 года № 76-р было отменено в порядке самоконтроля, как несоответствующее действующему законодательству Российской Федерации. Для установления надбавки у Вас было недостаточно необходимого стажа муниципальной службы. За период с 2023 года по настоящее время порядок установления и выплаты доплат к пенсии муниципальным служащим не принимался ни администрацией Натальинского муниципального образования, ни Советом Натальинского муниципального образования. Доплаты муниципальным служащим Натальинского муниципального образования за период с 2023 года по настоящее время, вышедшим на пенсию производятся. Расходы на данные выплаты в бюджете Натальинского муниципального образования предусмотрены. По существу поясняют, что сведениями о том принимались ли решения администрацией БМР и Собранием БМР по выплате доплат к пенсиям муниципальным служащим, а также есть такие доплаты за период с 2023 года по настоящее время и предусмотрены ли они в бюджете Балаковского муниципального района, не располагаем (том 1, лист дела 23).

Согласно письма от 19 мая 2025 года администрация Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области просит осуществить возврат ФИО1 уплаченной ежемесячной доплаты к назначениея государственной пенсии по старости. Сумма возврата составляет 33 081 рубль 45 копеек (том 1, лист дела 34).

Администрация Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области сообщает, что копий должностных инструкций и трудовых договоров главного бухгалтера Новониколаевской администрации за период 1992-2002 год в администрации Натальинского МО не имеется, в связи с тем, что администрация Новониколаевского МО была ликвидирована в 2014 году, имеется вероятность, что все документы были переданы в городской архив (МКУ «УТХО, РНД и АД» БМР). Администрация Натальинского муниципального образования, ранее действовавшая, также была ликвидирована как юридическое лицо в 2014 году. Документы должны были быть переданы на хранение в городской архив. Администрация Натальинского МО вновь была создана как юридическое лицо в сентябре 2013 года и начала свою деятельность как орган местного самоуправления в 2014 году. Документы по кадровой деятельности за период с 2014 года по 2018 год сданы в городской архив на архивное хранение (МКУ «УТХО, РНД и АД» БМР). За период с 2019 года по 2025 год (по настоящее время » бухгалтерское обслуживание осуществляется казенными учреждениями Балаковского муниципального района Саратовской области, созданными, в том числе и для бухгалтерского обслуживания органов местного самоуправления (том 1, лист дела 50).

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области сообщает, об отсутствии в администрации Балаковского муниципального района запрашиваемых документов (должностных инструкций и копий трудовых контрактов главного бухгалтера администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за период с 1992 года по 2025 года). В штатном расписании администрации Балаковского муниципального района отсутствует должность главного бухгалтера, бухгалтерское обслуживание администрации Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания Балаковского муниципального района», работники которого, в том числе главный бухгалтер, не являются муниципальными служащими.

В Реестре должностей муниципальной службы в Саратовской области определен Закон Саратовской области № 157-ЗСО от 2 августа 2007 года «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» должность главного бухгалтера отсутствует.

Других доказательств истцом суду не представлено.

Таким образом, стаж на 2024 год у истца ФИО1 должен составлять 19 лет, а составил 18 лет 4 месяца (том 1, листы дела 13-19, 26-27).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствует стаж, необходимый для установления доплаты, а распоряжение администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 16 мая 2025 года № 64-р об отмене распоряжения администрации Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 21 октября 2024 года № 76-р «Об установлении доплаты к пенсии» обоснованное.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о включении в общий стаж на получение выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии, признании незаконным распоряжения, признании права на получение выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии, об обязании установить и назначить выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии, не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о включении в общий стаж на получение выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии, признании незаконным распоряжения, признании права на получение выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии, об обязании установить и назначить выплаты ежемесячной надбавки к страховой пенсии, отказать.

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2025 года.

Судья А.А. Гордеев