Решение по делу № 2А-197/2023 от 21.04.2023 - о признании незаконным бездействия и принятии мер по созданию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

УИД 32RS0031-01-2023-000053-34

Дело №2а-197/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 21 апреля 2023 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Картунова В.В.,

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - МУП «Жилкомсервис <адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и принятии мер по созданию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о похоронном деле было установлено, что в нарушение санитарных правил и норм на территории общественного кладбища по <адрес> в <адрес> (Бородёновское кладбище) отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Бездействие администрации по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также может способствовать возникновению несанкционированных свалок на территории кладбища. <адрес> просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать администрацию принять меры по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на общественном кладбище, в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Картунов В.В. требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района <адрес> ФИО1 административный иск не признала, указала, что администрация Трубчевского муниципального района является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку на МУП «Жилкомсервис <адрес>» возложена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах <адрес>. В случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на исполнение требований прокурора потребуются финансовые затраты, а также необходимо время для определения места для создания площадки для накопления ТКО, поскольку территория кладбища находится вблизи жилых домов.

Представитель административного ответчика – МУП «Жилкомсервис <адрес>» ФИО2 указала, что МУП «Жилкомсервис <адрес>» с администрацией Трубчевского муниципального района заключено соглашение, согласно которому организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах <адрес> возложена на данное предприятие. После финансирования все мероприятия по созданию контейнерной площадки будут выполнены. Просила установить срок исполнения решения, поскольку создание контейнерной площадки требует значительного времени.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Трубчевского муниципального района в <адрес> расположено место погребения с сооруженным на нем кладбищем для захоронения тел (останков) умерших.

Положением об администрации Трубчевского муниципального района, утверждённым решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что администрация в соответствии с возложенными на нее задачами обеспечивает исполнение Конституции РФ, организует в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства, а также муниципальными предприятиями, созданными для реализации отдельных функций, предусмотренных предметами ведения местного самоуправления.

Согласно п. 2.2 вышеуказанного положения к одной из задач администрации Трубчевского муниципального района относятся осуществление полномочий местной администрации муниципального образования «<адрес>».

Согласно выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок), правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>, участок расположен примерно в 1 м. на северо-восток от <адрес>, является муниципальное образование <адрес>.

В целях исполнения и решения вопросов местного значения администрацией Трубчевского муниципального района создано МУП «Жилкомсервис <адрес>».

Между МУП «Жилкомсервис <адрес>» и администрацией Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №, согласно которому организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах <адрес> возложена на данное предприятие. При этом, из бюджета района выделяются субсидии МУП «Жилкомсервис <адрес>» для выполнения работ, в том числе по созданию мест накопления ТКО на территории кладбища.

Прокурорской проверкой установлено, что на общественном кладбище, расположенном в <адрес> (Бородёновское кладбище), в нарушение санитарных норм отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В связи с выявленными нарушениями прокурором <адрес> в адрес главы администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства и принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

Из ответа главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что будет рассмотрен вопрос об обустройстве контейнерных площадок для накопления мусора и установлены мусорные контейнеры при планировании бюджета на 2024-2025 гг.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.4 ст.18 вышеуказанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.3 указанных санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Требования СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Таким образом, действующим федеральным законодательством, а также положениями <адрес> предусмотрена прямая обязанность администрации оборудовать места погребения останков умерших, а также оборудовать действующие кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Непринятие мер к созданию контейнерных площадок, для накопления твердых коммунальных отходов может привести к возникновению несанкционированных свалок, нарушению санитарных норм и правил, и как следствие нести угрозу заражения окружающей среды обитания, распространению инфекций и заболеваний среди населения.

Поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО, суд признает данное бездействие незаконным с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения указанных действий.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите, принимая во внимание мнение помощника прокурора о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется финансирование и определенное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по созданию площадок для накопления ТКО на территории кладбища – до ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и принятии мер по созданию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов -удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО на территории кладбища незаконным.

Администрации Трубчевского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> (Бородёновское кладбище) контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко