Дело № 12-861/2023
УИД 35RS0010-01-2023-008685-08
РЕШЕНИЕ
город Вологда 11 октября 2023 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Вологде ФИО3 от 13 июля 2023 года УИН № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Вологде ФИО3 от 13 июля 2023 года УИН № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что о составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела ФИО2 не знал, повесток и уведомлений не получал, копии протокола также не получал. О наличии штрафа узнал 25.07.2023 г. Кроме того четко не описано и не доказано событие административного правонарушения и состав в действиях привлекаемого лица.
В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его защитник Качев М.С. жалобу поддержал, представил письменное дополнение к жалобе.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:
Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, установлена частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, установлена частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ).
В силу статьи 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 г. № 266н.
В силу пункта 4 указанного Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Согласно п. 6 обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Таким образом, на работников, выполняющих трудовую функцию, связанную с управлением транспортными средствами, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства: 15.05.2023 г. в 07 часов 25 минут по адресу: <адрес>, было проверено транспортного средство №, государственный номер № под управлением ФИО1, принадлежащего ИП ФИО2. В ходе проверки выявлены нарушения Приказа Минздрава №835н, а именно: водитель осуществлял перевозку груза с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (предрейсовый медицинский осмотр не пройден).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Анализируя собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о необоснованности привлечения ФИО2 должностным лицом к административной ответственности по частям 2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выражается в форме бездействия, в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности по государственном техническому осмотру транспортного. При этом если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Поскольку обязанность по выпуску транспортных средств на линию лежит на лице, привлеченном к административной ответственности, то местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2,3 ст, 12.31.1 КоАП РФ, определяется местом жительства индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В нарушении ч. 1 ст. 29.10, 26.1 КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности неверно указано место совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Местом жительства признается место, где он постоянно и преимущественно проживает.
При этом указанный в протоколе и постановлении в качестве места нарушения адрес: <адрес> является жилым домом и местом жительства ФИО1, а не местом деятельности ФИО2. В связи с чем, ФИО2, в силу неоспоримых обстоятельств, не мог осуществлять контроль за использованием транспортного средства ФИО1.
При этом следует, отметить, что ФИО1 в объяснениях указал, что он работает не официально, в материалы дела представлен договор оказания транспортных услуг от 12.04.2023 г., заключенный между ФИО1 и ФИО2 и договор аренды автомобиля №, г.р.з. №, 2013 года выпуска, также заключенный между ФИО1 и ФИО2.
Анализ данным договорам не дан.
В силу п. 13 ст. 2 Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ под перевозчиком понимается лицо принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
На основании статьи 785 ГК РФ заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон № 259-ФЗ) установлено, что заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.
Частью 2 этой же статьи определено, что форма и порядок заполнения транспортной накладной устанавливаются правилами перевозок грузов.
Груз, на который не оформлена транспортная накладная, перевозчиком для перевозки не принимается (часть 3 статьи 8 Закона № 259-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. № 272 (далее - Правила N 272), перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению 4.
Пунктом 9 названных Правил определено, что транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки, составляется в трех экземплярах (оригиналах) соответственно для грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика. Транспортная накладная подписывается грузоотправителем и перевозчиком.
В материалах дела транспортные накладные отсутствуют.
Как следствие в деле отсутствуют доказательства использования транспортного средства ФИО2 в предпринимательских целях.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об" административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В нарушение требований ст.ст. 26.1-26.3, 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указано, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно ФИО2 является субъектом вменяемого ему правонарушения, не установлена его вина, то есть, оспариваемое постановление не мотивировано и не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.
Между тем, на момент рассмотрения настоящей жалобы в Вологодском городском суде Вологодской области срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 2,3 ст. 12.31.1 КоАП РФ для данной категории дел, истек (событие имело место 15.05.2023 г.) потому направление дела на новое рассмотрение невозможно.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Вологде ФИО3 от 13 июля 2023 года УИН № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.Н. Давыдова