УИД (60RS0007-01-2025-000226-22) №2а-156/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области Степанова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Дедовичского района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Дедовичи» включено место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адреcy: <...> вблизи дома №18 (60:04:0010246). Собственником данной контейнерной площадки является Администрация городского поселения «Дедовичи», однако, вопреки требованиям пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, части 1 статьи 224 Федерального закона №52-ФЗ, пункта 3 СанПиН 2.13684-21, указанное место накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано твердым (асфальтовым бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, Администрацией городского поселения «Дедовичи» меры по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адреcy: <...> вблизи дома №18 (60:04:0010246), не приняты, что ущемляет гарантированное Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать его оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Дедовичского района Степанов А.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что Администрацией городского поселения «Дедовичи» 30 апреля 2025 года размещено извещение о проведении электронного аукциона, 26 мая 2025 года заключен муниципальный контракт на устройство контейнерных площадок в рп.Дедовичи, в рамках которого будет выполнено устройство контейнерных площадок, в том числе, по адресу: <...> вблизи дома №18.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адреcy: <...> вблизи дома №18 (60:04:0010246), включенное в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Дедовичи», не оборудовано твердым (асфальтовым бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Собственником данной контейнерной площадки является Администрация городского поселения «Дедовичи».

Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением Администрации городского поселения «Дедовичи» «О внесении дополнений в реестр и схему размещения мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Дедовичи», Постановлением Администрации городского поселения «Дедовичи» от 02.07.2025г. №142 «О внесении изменений в реестр и схему размещения мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Дедовичи», актом осмотра территории с фототаблицей от 14 апреля 2025 года, и сторонами не оспариваются.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Дедовичского района, главе Администрации городского поселения «Дедовичи» 14.04.2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

По результатам рассмотрения представления 13.05.2025 года Администрацией городского поселения «Дедовичи» предоставлен ответ № 397, согласно которому в бюджете муниципального образования «Дедовичи» на 2025 год предусмотрено 362 тыс.руб. на устройство контейнерных площадок. Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляется закупка по данному виду работ, после подписания муниципального контракта контейнерные площадки, в том числе на пер. Лесной рп.Дедовичи, будут установлены согласно техническому заданию.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8.1 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта в области обращения с отходами, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №131-Ф3).

В силу части 1.2 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями области.

В целях реализации, приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, пунктом 18 статьи 4 Устава муниципального образования «Дедовичи» (далее — Устав), утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Дедовичи» от 05.12.2005, к вопросам местного значения поселения, закрепленным за ним законодательством Псковской области, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 23 пункта 2 статьи 28 Устава Администрация поселения по вопросам местного значения поселения, закрепленным законодательством Псковской области, участвует в организации по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.

Таким образом, исходя из содержания перечисленных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции Администрации городского поселения «Дедовичи».

В силу статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного правления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил устройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее — СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, судом установлено, что администрация городского поселения должна принимать меры, направленные на оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, с целью обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятную окающую среду.

Исходя из вышеприведенных положений, учитывая, что оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах городского поселения «Дедовичи» является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии в связи с непринятием надлежащих мер по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адреcy: <...> вблизи дома №18 (60:04:0010246) и о наличии оснований для возложения обязанности на ответчика по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адреcy: <...> вблизи дома №18 (60:04:0010246). Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, возражений на заявленные требования не представлены.

Применительно к пункту 1 части 3 статьи 277 КАС, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Заявленный представителем административного истца срок исполнения решения по устранению выявленных нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом бюджетных полномочий муниципального образования, является разумным и обоснованным.

Таким образом, определив юридические факты, лежащие в основании требований, учитывая отсутствие возражений по административному иску со стороны административного ответчиком, характер спорного правоотношения и нормы материального права, подлежащие применению, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адреcy: <...> вблизи дома №18 (60:04:0010246).

Возложить на Администрацию городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адреcy: <...> вблизи дома №18 (60:04:0010246), в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1 3684-21, путем обустройства твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева