Решение по делу № 2-810/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в указанный список.

89RS0007-01-2023-001090-68

Дело 2-810/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 11 октября 2023 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Смирновой А.З., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело 2-876/2023 по исковому заявлению ФИО7 к Департаменту образования администрации Пуровского района о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в указанный список,

установил:

ФИО7 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщил, что обратился в Департамент образования Администрации Пуровского района, исполняющий функции органа опеки и попечительства, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению помещениями специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа.

10.05.2023 истцом получено письмо Департамента образования Администрации Пуровского района об отказе во включении в вышеуказанный список в связи с нарушением сроков, указанных в пункте 3 ст. 8 Федерального закона, и непредоставлением документов, подтверждающих уважительность причин пропуска указанного срока, а также непредоставления документов, подтверждающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением на период совершеннолетия. При этом из представленного истцу приказа №-пк от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для отказа во включении в список послужило только непредоставление документов, подтверждающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением на период совершеннолетия, такое основание для отказа, как пропуск срока, в приказе отсутствует, конкретный перечень документов, необходимых к предоставлению, ответчиком не изложен.

С названным решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным, поскольку обращение с заявлением о включении в соответствующий список по истечении возраста 14-23 лет не может расцениваться как обстоятельство, влекущее утрату его права на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до настоящего времени он не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного ФИО7 просил признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ №-пк от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, нуждающихся в жилых помещениях, обязать ответчика включить ФИО7 в вышеуказанный список.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Департамента образования Администрации Пуровского района ФИО8 (л.д.34-36) сообщила, что по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996. Заявление о включении в список подано истцом с нарушением сроков, установленных ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 и Правилами формирования списка, на момент подачи заявления истцу исполнилось 57 лет. При этом истцом не представлены доказательства уважительности причин пропуска указанного срока. При отказе во включении в список департаментом приняты во внимание ответы из различных ведомств, из которых следует, что сведения об ФИО7 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют. На период совершеннолетия истца (1983 г.) вступил в силе ЖК РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 24.06.1983, п. 2 ст. 37 которого предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в учреждениях. Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 для принятия на учет предусматривался заявительный характер. Однако истец не предоставил в департамент документы, подтверждающие постановку его на учет как ребенка-сироты и дальнейшего внеочередного предоставления жилого помещения. В связи с изложенным в удовлетворении иска ФИО7 представитель ответчика просил отказать.

Представитель истца ФИО1 в ходе разбирательства дела пояснила суду, что до 5 лет истец проживал с матерью, затем она умерла, после чего до 14 лет истец проживал с тетей, с 14 до 16 лет истец находился в детском доме. Впервые с заявлением о включении его в список с целью предоставления жилого помещения истец обратился в 2019 году, в чем ему было отказано со ссылкой на намеренное ухудшение жилищных условий путем отчуждения доли в жилом помещении. Ранее истец о своем праве на жилье ничего не знал, услышал об этом в новостях.

Представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы отзыва.

Истец ФИО7 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Оценив доводы иска и отзыва ответчика, заслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Департамента образования администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда автономного округа. Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением на период совершеннолетия (л.д.13).

В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 разъяснено, что заявление подано им с пропуском установленного п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ срока, доказательства уважительности причин пропуска срока не представлены, как не представлены и документы, подтверждающие право на внеочередное обеспечение жилым помещением на период совершеннолетия (л.д.11-12).

Как установлено судом и подтверждается копией паспорта истца, свидетельством о рождении ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют, матерью ФИО7 указана ФИО2 (л.д.14, 15).

Согласно свидетельству о смерти, выданному ДД.ММ.ГГГГ бюро записей актов гражданского состояния исполнительного комитета Центрального райсовета депутатов трудящихся г. Барнаула (л.д.16), ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>.

Из письменных объяснений представителя истца (л.д.175) и искового заявления следует, что с рождения ФИО7 проживал в <адрес> <адрес>, далее проживал в <адрес>, в настоящее время проживает в <адрес>.

Согласно архивной справке Минобрнауки Алтайского края от 11.9.2019 № О-27 (л.д.17) по документам архивного фонда Отдела народного образования исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов «Списки учащихся вспомогательных школ-интернатов Алтайского края» за 1979-1981 годы в Списках учащихся вспомогательной школы-интерната № 4 г. Барнаула значится ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие сведения:

на 1978-1979 учебный год в графах записи: «ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рожд.», класс - «7г»; сведения о родителях - «ФИО15 ФИО16 ФИО6»; домашний адрес - «<адрес>» (так в документе);

на 1979-1980-учебный год в графах записи: «ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рожд.», класс - «8г»; адрес - «<адрес>»; сведения о родителях - «сирота»; (так в документе).

Из объяснений представителя истца следует, что ФИО3 приходилась ФИО7 тетей, согласно повторному свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18)

При этом согласно сведениям Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в записи акта о рождении в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствует отметка об усыновлении (л.д.20), что подтверждается письмом отдела загс Пуровского района службы загс ЯАО от 12.04.2023 (л.д.20).

Из справки Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Барнаульская общеобразовательная школа-интернат №» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступил во вспомогательную школу-интернат №, в 5 «Г» класс ДД.ММ.ГГГГ из школы-интернат №. Окончил 8 «Г» класс ДД.ММ.ГГГГ, приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ. Личное дело выдано выпускнику. Другими сведениями КГБОУ «Барнаульская общеобразовательная школа-интернат №» не располагает (л.д.29).

Таким образом, из исследованных доказательств судом установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стал сиротой в возрасте 5 лет, а именно ДД.ММ.ГГГГ, когда умерла его мать ФИО2 (л.д.16), которая согласно свидетельству о рождении истца (л.д.15) являлась единственным его родителем. После смерти матери и до ДД.ММ.ГГГГ истец воспитывался тетей ФИО11, при этом усыновлен не был. После смерти тети истец поступил во вспомогательную школу-интернат №, где находился до ДД.ММ.ГГГГ.

Совершеннолетия истец ФИО7 достиг ДД.ММ.ГГГГ.

24.06.1983 Верховным советом РСФСР был утвержден Жилищный кодекс РСФСР.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Под "лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции № 1 от 21.12.1996) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Лица, достигшие возраста 18 лет, должны были самостоятельно подать соответствующее письменное заявление.

Действие иных дополнительных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ: на образование (статья 6), на медицинское обеспечение (статья 7), на труд и социальную защиту от безработицы (статья 9), на бесплатную юридическую помощь (статья 10), имеет ограничение по возрасту лица.

Анализ указанных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, должны самостоятельно обратиться с заявлениями о получении соответствующих мер социальной поддержки.

Аналогично Жилищный кодекс РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 октября 2010 года N 1281-0-0, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

По смыслу закона, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства).

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24) сведения об ФИО7 в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - «Список»), отсутствуют. Учетное дело из органа местного самоуправления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и в КГКУ «Региональное жилищное управление» не поступало. Жилое помещение по договору специализированного найма ФИО7 не предоставлялось.

Из письма Министерства образования и науки Алтайского края от 17.12.2019 № 23-02/02/3765 (л.д.25) следует, что в период с 25 декабря 2001 г. по 1 января 2013 г. Министерство образования и науки Алтайского края осуществляло полномочия по предоставлению безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края. В указанный период ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья не предоставлялась.

Из письма администрации муниципального образования Красноселькупский район от 11.12.2019 (л.д.28) следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в составе семьи супруги гр. ФИО4 <данные изъяты> в 2015 году был получателем государственного жилищного сертификата в рамках Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на средства которого семьей было приобретено на праве общей долевой собственности по 1/4 доле каждому жилое помещение общей площадью 41,9 кв.м. Участие в вышеуказанном мероприятии носит заявительный характер, для чего семья гр. ФИО7 в лице супруги гр. ФИО4 в 2010 году обратилась с заявлением о постановке на учет и включении в состав граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В 2015 году семье на основании заявления (рапорта) о выдаче государственного жилищного сертификата, надписанного всеми совершеннолетними членами семьи, сертификат был предоставлен, и в дальнейшем реализован семьей на приобретение жилья.

В письме от 12.12.2019 и.о. главы администрации МО Толькинское (л.д.26) сообщил, что за период проживания в <адрес> договоры социального найма на жилые помещения с ФИО7 не заключались, в очереди на улучшение жилищных условия в МО Толькинское на 01.01.2013 истец не состоял, заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от него не поступало, жилых помещений на условиях социального найма, найма на 12.12.2019 не имел.

Согласно письму Департамента строительства и капитального ремонта Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2019 (л.д.27) ФИО7 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, с заявлениями об улучшении жилищных условий не обращался, жилищными сертификатами или иными видами социальной поддержки на приобретение жилого помещения не обеспечивался; сведения о том, что гражданин является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в городе Нижнем Новгороде, отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд установил, что с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до достижения возраста 23 лет (до 18.06.1988) истец ФИО7 не обращался, обратился впервые в 2019 году в возрасте 54 лет.

Так, гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории детей сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

По сведениям ГБУЗ ЯНАО «ТЦРБ» (л.д. 75-96) ФИО7 получал стационарное лечение в терапевтическом отделении в периоды: <данные изъяты>

По информации ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 находился на лечении в кардиологическом отделении указанного учреждения (л.д.70-72).

Из представленного суду письма ФБУ Центр реабилитации Социального Фонда России «Тараскуль» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69) следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 находился на лечении в специализированном кардиологическом отделении № ФБУ «Центр реабилитации ФСС РФ «Тараскуль».

Вместе с тем из вышеуказанных документов следует, что впервые в медицинское учреждение с диагнозом: острый трансмуральный инфаркт миокарда других уточненных локализаций, ФИО7 поступил в феврале 2017 года в возрасте 51 года. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременной реализации права на получение жилого помещения, либо о наличии препятствий для реализации данного права до указанного времени суду не представлены.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска ФИО7 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении искового заявления ФИО7 к Департаменту образования администрации Пуровского района о признании незаконным решения от 03.05.2023 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить ФИО7 в указанный список.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 18 октября 2023 г.

Председательствующий подпись М.В. Сологуб

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Сологуб М.В. __________Помощник судьи Гугуева Ю.С.____23 октября 2023 г.

Подлинник документа хранится

в материалах дела №

в Пуровском районном суде ЯНАО