РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года город Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю.,при секретаре Коневой Е.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-003314-59 (№ 2а-2667/2022) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, к Федеральной службе исполнения наказаний о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы просят суд взыскать компенсацию по 00 руб. в пользу каждого за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся как в отсутствии горячей воды, так и подачу горячей воды ненадлежащего качества. Свои требования мотивируют тем, что с октября 0000 они содержатся в одной камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где администрацией исправительного учреждения нарушаются условия их содержания. С 00.00.0000 по 00.00.0000 в камерах и душевых подавалась горячая вода из централизованной системы отопления. При этом, вода имела явно выраженный коричневатый оттенок и запах раскаленного мазута (характерные темные маслянистые пятна оставались в раковине камеры). Данной водой невозможно было мыть посуду, стирать вещи и умываться. Единственное, что приходилось делать, используя эту воду, - это мыться в душевой. На время подачи горячей воды из централизованного отопления, водонагревательные приборы были отключены. На данную воду кожа реагировала сухостью и различными высыпаниями. Все это длительное время приносило дискомфорт и раздражение. В начале февраля 0000 ФИО2, ФИО3 в период пандемии COVID-19 сильно заболели и были переведены в изолятор, где почти неделю содержалось четыре человека, мед.персонал утверждал, что это было «данные изъяты». После возврата в камеру они отходили после болезни еще неделю, а ФИО1 был на начальной стадии заболевания, однако его не изолировали от остальных. Считают, что отсутствие горячей воды косвенно явилось причиной их заболеваний. Также, они не согласны с трактовкой некоторых судов и представителя ответчика о том, что отсутствие в ФКУ ИК-6 горячей воды в жилых камерах не может рассматриваться как нарушение условий содержания осужденных, поскольку все жители п.Эльбан, где расположено ИУ также не имеют горячего водоснабжения (за исключением отопительного сезона). С указанной трактовкой они не согласны, так как у осужденных в отличии от жителей поселка нет возможности самостоятельно улучшить свои бытовые условия. По мнению административного ответчика, осужденным для нагрева воды не запрещается использовать кипятильник мощностью 0,5 кВт. Данное разрешение не является фактом обеспечения осужденных необходимым количеством горячей воды, а является попыткой оправдать нарушения. В обоснование заявленной суммы указывают на то, что с 00.00.0000 по 00.00.0000 у них не было возможности поддерживать достаточную степень личной гигиены. В это период были вынуждены мыться водой ненадлежащего качества, переболели вирусной инфекцией. С 00.00.0000 по 00.00.0000 подача горячей воды была прекращена.
Определением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Шелеховский теплоэнергетический комбинат».
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по месту отбывания наказания, что подтверждается расписками /л.д. 98-99/.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО4 представлены возражения, в которых она требования административных истцов не признала в полном объеме по следующим основаниям: 00.00.0000 в камеры и душевые началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные стали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, её подача в душевые была прекращена 00.00.0000, в камеры вода продолжала подаваться. 00.00.0000 произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в хх раз, мутности в хх раз, в связи с чем, 00.00.0000 принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. При этом, горячее водоснабжение для душевых в ФКУ ИК-6 обеспечивалось путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административные истцы пользуются горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере.
Представители привлеченного в качестве административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний, привлеченного в качестве заинтересованного лица ООО «Шелеховский теплоэнергетический комбинат» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.
Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Как следует из материалов дела, административные истцы - ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю, которое расположено по адресу: «данные изъяты».
Теплоснабжающей организацией в «данные изъяты» является ООО «ШелТЭК», которое оказывает услуги отопления и горячего водоснабжения в ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Доводы административного ответчика о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией зданий исправительных учреждений, подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административных истцов, в камере, где они отбывают наказание, судом не принимаются в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащими применению в спорных правоотношениях.
В соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № хх от 00.00.0000, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Доводы административного ответчика о том, что действие Свода правил распространяются на проектирование строящихся и реконструируемых объектов, а на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 года, не распространяется, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 года не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
В соответствии с государственными контрактами на отпуск тепловой энергии в горячей воде «данные изъяты», заключенным между ООО «ШелТЭК» и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ООО «ШелТЭК» предоставляет тепловую энергию с теплоносителем на территорию исправительной колонии № 6, «данные изъяты».
00.00.0000 был утвержден план мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно справке о техническом состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 00.00.0000, газовая котельная горячего водоснабжения далее котельная объекта «данные изъяты» построена «данные изъяты» в 0000 году. Котельная по состоянию на 00.00.0000 не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора хх. Объект не подключен к сети газораспределения. В 0000 году были отправлены заявки в УФСИН России по Хабаровскому краю на выделение денежных средств для проведения пусконаладочных работ котельной, настройки газовых горелок и газовой регуляторной установки, опрессовки наружного и внутреннего газопровода, очистки полости газопровода, замены мамометров. Денежные средства в адрес учреждения не поступали. В ходе инспекторской проверки ФКУ ИК-6 в июле 0000 года ФСИН России был составлен и утвержден план мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю. Согласно этому плану 00.00.0000 с началом отопительного сезона была подана горячая вода в камеры и душевые учреждения. На летний период горячее водоснабжение обеспечивается путем нагрева холодной воды. В настоящее время после запуска системы отопления с 00.00.0000 в камеры, где содержатся осужденные, начали подавать горячую воду из системы отопления.
Запуск отопления в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю был произведен 00.00.0000, что подтверждается справкой главного энергетика /л.д. 81/, актом запуска /л.д. 86/.
Из информации старшего инженера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 00.00.0000 /л.д. 75/ установлено, что до 00.00.0000 горячая вода в камеру, где содержатся административные истцы, не подавалась. Затем с 00.00.0000 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После подключения, осужденные начали жаловаться на качество подаваемой горячей воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена 00.00.0000. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве хх штук. 00.00.0000 была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в хх раз, мутности в хх раз. 00.00.0000 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
Факт подачи в спорный период в камеру, где содержатся административные истцы горячей воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам ответчиком не оспаривается и подтверждается и протоколом лабораторных испытаний от 00.00.0000 № хх /л.д.69-70/, которым установлено превышение в воде содержания железа и мутности в хх раз.
Доводы административного ответчика о том, что ООО «ШелТЭК» оказывал услуги горячего водоснабжения, не имеют правового значения, поскольку именно учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать режим содержания осужденных, а также соблюдение их прав.
В связи с изложенным, суд находит требования административных истцов о признании незаконным действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-6, не обеспечившего подачу горячего водоснабжения в период с 00.00.0000 по 00.00.0000, а также подачу горячего водоснабжения, не отвечающего санитарным требованиям в период с 00.00.0000 по 00.00.0000, подлежащим удовлетворению.
Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.
Суд полагает, что право административных истцов на обеспечение их надлежащим горячим водоснабжением в соответствии с установленными нормами в указанные истцом периоды нарушено. Между тем, заявленную истцом сумму компенсации суд считает завышенной, поскольку каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено). Суд также учитывает продолжительность периода, в течение которого горячая вода в камеры не подавалась, степень вины исправительного учреждения, наличие у административных истцов возможности принимать душ с использованием горячей воды соответствующей санитарным требованиям, наличие возможности сдавать постельное белье в прачечную, подогревать в небольшом количестве воду кипятильником.
Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административных истцов в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 4 500 руб. каждому, удовлетворив требования истцов частично.
Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать подачу горячей воды не соответствующей нормам СанПин в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 и отсутствие горячего водоснабжения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в камере в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 нарушением условий содержания в исправительном учреждении ФИО1, ФИО2, ФИО3.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4 500 рублей в пользу каждого.
В удовлетворении требований о взыскании компенсации в большем размере – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12.12.2022.
Судья Дятлов А.Ю.