№ 2а-1583/2023
УИД 35RS0009-01-2023-001765-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности
установил:
решением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в д<адрес> ввиду того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке. Кроме того, не учтено местоположение охранной зоны объекта: ВЛ-0,4 кВ ф. Борисово» (инв. №)», не учтено местоположение комплектной трансформаторной подстанции, а также образуемый земельный участок ограничит доступ к земельным участкам в кадастровом квартале №
Оспаривая отказ, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным решение заместителя главы Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию Вологодского муниципального округа предварительно согласовать предоставление земельного участка для ведения огородничества в <адрес>
Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 04.08.2023 к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ПАО «Россети Северо-Запад».
Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит отказать в удовлетворении требований в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, представлен отзыв на исковое заявление, не возражает относительно предоставления административному истцу земельного участка с разрешённым использованием – для ведения огородничества, не обременённого охранной зоной.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление, где указала, что отказывается от изменения границ своего земельного участка в <адрес>
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о том, что она против появления нового земельного участка, поскольку его образование перекроет проезд пожарной машины, скорой помощи, грузовых автомобилей к земельным участкам с кадастровыми № Указала, что перед её земельным участком с кадастровым № находится болото с водой и заезд возможен только со стороны участка с кадастровым №
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2);
форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12);
основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 пункта 16).
Согласно материалам дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, площадью 847 кв.м.
Решением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, ввиду того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке. Кроме того, не учтено местоположение охранной зоны объекта: ВЛ-0,4 кВ ф. Борисово» (инв. №)», не учтено местоположение комплектной трансформаторной подстанции, а также образуемый земельный участок ограничит доступ к земельным участкам в кадастровом квартале №
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, согласно п. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.
По данным, представленным ПАО «Россети Северо-Запад», в непосредственной близости (фактические границы формируемого земельного участка и охранной зоны ВЛ являются смежными) земельного участка площадью 847 кв.м., формируемого в границах кадастрового квартала № расположен объект электросетевого хозяйства, принадлежащий сетевой организации, а именно – ВЛ-0,4 кВ Борисово, бухгалтерское наименование – ВЛ-0,4 кВ ф. Борисово.
Объект ВО-0,4 кВ Борисово введён в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует инвентарная карточка учёта объектов основных средств.
В связи с тем, что данный объект является объектом электросетевого хозяйства для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливается охранная зона такого объекта. Сведения об охранной зоне объекта внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
Формируемые границы земельного участка не попадают в охранную зону и не ограничивает доступ к другим земельным участкам.
Какие-либо иные объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие сетевой организации на праве собственности, в том числе комплектная трансформаторная подстанция (КТП), в районе формирования земельного участка отсутствует.
Кроме того, ПАО «Россети Северо-Запад» в отзыве на административное исковое заявление указало, что по вопросу формирования участка, согласно представленной административным истцом схемой, в адрес Общества со стороны администрации Вологодского муниципального округа о возможности (невозможности) формирования испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не поступало.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.
Между тем, доказательств наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд усматривает нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом и с целью его устранения полагает правомерным заявленные требования удовлетворить частично.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. Ведрово, Вологодского муниципального округа для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, для ведения огородничества.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.
В удовлетворении остальной части требований отказать
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья (подпись). Копия верна.
Судья А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023