№ 2а-9406/2023

УИД 03RS0003-01-2023-007337-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 18 сентября 2023 года

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р., при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству предпринимательства и туризма Республики Башкортостан, министру предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО4, заместителю министра предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО5, начальнику отдела административной и кадровой работы Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО6, ведущему советнику отдела развития туристической индустрии Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО7 об оспаривании протокола заседания комиссии, действия (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству предпринимательства и туризма Республики Башкортостан, в котором просила: признать протокол № заседания комиссии Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об его утверждении незаконными в части отсутствия сведений о времени, с которого ФИО1 подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; обязать Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан внести в протокол № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о времени, с которого ФИО1 подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а именно с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан при формировании списка государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии учесть ФИО1 в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки ее на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы – с ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что ФИО1 замещает должность государственной гражданской службы в Министерстве предпринимательства и туризма Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ Ранее замещала должности государственной гражданской службы в иных государственных учреждениях. Приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволилась из Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам. В результате ряда обстоятельств ФИО1 трудоустроилась в Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, то есть перерыв при переходе на другую государственную гражданскую службу составил более двух месяцев. Полагает, что перерыв более двух месяцев вызван независящими от нее обстоятельствами.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска возражал, ссылаясь на то, что срок, в течение которого допускается перерыв в работе, установленный п. 15 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, является пресекательным. ФИО1 указанный срок нарушен, перерыв при переходе на другую государственную гражданскую службу составил более двух месяцев. Кроме того, административным истцом пропущен срок на подачу административного иска, поскольку с претензией в досудебном порядке ФИО1 обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с указанной даты знала о нарушении ее прав.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим установлен постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 занимала должность государственной гражданской службы в Министерстве экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, что подтверждается приказом о приеме ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о прекращении (расторжении) служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Министерства экономического развития Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, замещающим должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве экономического развития Республики Башкортостан, единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией принято решение поставить на учет в Министерстве экономического развития Республики Башкортостан для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения гражданского служащего Республики Башкортостан ФИО10

Таким образом, гражданский служащий Республики Башкортостан ФИО8 поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 занимала должность государственной гражданской службы в Государственном комитете Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (в последующем - Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан), что подтверждается приказом о приеме ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопроса постановки государственного гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией принято решение о внесении ФИО9 в учет государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии с даты постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимала должность государственной гражданской службы в Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, что подтверждается приказом о приеме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о прекращении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам утверждено решение комиссии о включении в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии, со времени постановки на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы – с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на государственную гражданскую службу в Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан.

ФИО1 подала заявление в комиссию Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения о включении ее в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, при этом учесть ее при формировании списка с даты постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения рассмотрено заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Согласно протоколу заседания комиссии, комиссией принято решение внести сведения о гражданском служащем ФИО1, принятым на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ министра предпринимательства и туризма Республики Башкортостан утвержден протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, в своем заявлении ФИО1 просила учесть ее при формировании списка с даты постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ

Разрешение указанного вопроса не нашло своего отражения в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан пояснил, что фактически комиссией данный вопрос был разрешен и обсужден, принято решение об отказе в постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку перерыв при переходе на иную государственную гражданскую службу у ФИО1 составил более двух месяцев.

Из отзывов на административное исковое заявление административных ответчиков – членов комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7 усматривается, что оснований для включения ФИО1 в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ не имелось, поскольку перерыв при переходе на иную государственную гражданскую службу у ФИО1 составил более двух месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически вопрос о включении ФИО1 в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы - с ДД.ММ.ГГГГ, был рассмотрен комиссией, по указанному вопросу принято отрицательное решение, и ФИО1 поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, решение комиссии в части отказа включить ФИО1 в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки ее на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы – с ДД.ММ.ГГГГ суд находит необоснованным.

В целях реализации статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьи 12 Закона Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан" постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.09.2013 г. № 411 утверждены Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – Правила).

Так, действительно в соответствии с п. 15 Правил гражданский служащий, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, при переходе на гражданскую службу в другой государственный орган Республики Башкортостан снимается с учета в государственном органе Республики Башкортостан по месту предыдущего прохождения государственной гражданской службы в соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил и обращается в государственный орган Республики Башкортостан по месту прохождения государственной гражданской службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты в порядке, определенном пунктом 4 настоящих Правил. В случае принятия комиссией решения о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты он подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы при условии, что перерыв при переходе на гражданскую службу в другой государственный орган Республики Башкортостан не превышает 2 месяцев.

Между тем, в силу п. 18 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», гражданский служащий, состоящий на учете для получения единовременной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, при переходе на гражданскую службу в другой федеральный государственный орган подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации, в настоящем случае при разрешении коллизии нормативно-правовых актов большую юридическую силу имеет постановлением Правительства Российской Федерации, которое, как установлено выше, не определяет какого-либо срока перерыва при переходе на гражданскую службу в другой федеральный государственный орган.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации. Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, установлено, что действием комиссии Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан нарушено право ФИО1 на включение ее в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем протокол № заседания комиссии и приказ № об утверждении протокола нельзя признать законными.

На основании изложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требования истца о признании незаконными протокола № заседания комиссии Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия сведений о времени, с которого ФИО1 подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты и обязании Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан включить ФИО1 в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки ее на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы – с ДД.ММ.ГГГГ

В то же время в части требования истца об обязании внести в протокол № и приказ № сведения о времени, с которого ФИО1 подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку внесение сведений в протокол возможно по результату проведения заседания комиссии, которое состоялась ДД.ММ.ГГГГ Внести какие-либо сведения в утвержденный протокол не представляется возможным.

В силу ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 указала, что обратилась в суд с иском после получения ответа на претензию от ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа на претензию ФИО1, данного Министерством предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, определение очередности в Автоматизированной системе «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» в компетенцию Министерства не входит.

Поскольку в соответствии с п.п. 2, 18 Правил функции по предоставлению единовременной субсидии и формированию и обновлению базы данных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты и снятых с этого учета средствами Автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» возложены на ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, административный истец обоснованно полагала возможным обратиться с претензией в адрес ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Получив отказ на претензию, ФИО1 реализовала свое право на обращение в суд с иском об оспаривании решения.

Исковое заявление направлено истцом ДД.ММ.ГГГГ, согласно оттиску почтового штемпеля на конверте.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что административное исковое заявление подано истцом в установленный 3-месячный срок, в связи с чем довод представителя ответчика о пропуске истцом срока на подачу иска в суд является необоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству предпринимательства и туризма Республики Башкортостан, министру предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО4, заместителю министра предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО5, начальнику отдела административной и кадровой работы Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО6, ведущему советнику отдела развития туристической индустрии Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан ФИО7 об оспаривании протокола заседания комиссии, действия (бездействия) незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконными протокол № заседания комиссии Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия сведений о времени, с которого ФИО1 подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты.

Обязать Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан включить ФИО1 в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки ее на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы – с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.