дело №2а-3496/2023

УИД: 61RS0012-01-2023-003828-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «Займер» к ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес>, начальнику ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП по РО, ГУ ФССП России по РО, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил:

ООО МФК «Займер» (далее по тексту - административный истец), в лице представителя по доверенности ФИО5, обратился в суд с административным иском к ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес>, начальнику ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП по РО, ГУ ФССП России по РО, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что ООО МФК «Займер» является взыскателем по исполнительному документу - судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному мировым судьей судебного участка № Волгодонского судебного района <адрес> о взыскании с ФИО1 Яны ФИО1 задолженности в размере 33559,64 руб. Данный судебный приказ был направлен в ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № Волгодонского судебного района <адрес>, с сообщением о направлении документа на бумажном носителе, возвращен в адрес взыскателя. Как следует из указанного сообщения, ОСП по <адрес> и <адрес> установил отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно, в исполнительном документе отсутствует идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, ВУ или ДУЛ)".

Административный истец считает, что отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", в частности, ИНН, СНИЛС, водительского удостоверения или документа, удостоверяющего личность не является препятствием для осуществления исполнительных действий, поскольку в исполнительном документе указаны дата и место рождения должника, имеется серия и номер документа удостоверяющего личность, и данные сведения позволяют судебному приставу-исполнителю идентифицировать должника. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО, выразившееся в нарушении ч.2 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», признать постановление, вынесенное в автоматическом режиме ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № и устранить допущенные нарушения путем возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, при подаче иска представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики представители ГУФССП России по РО и ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО, начальник ОСП по <адрес> и <адрес>, судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Волгодонского судебного района <адрес> вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО1 Яны ФИО1 в пользу ООО МФК «Займер» задолженности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 35 526 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 632,89 рублей.

Данный судебный приказ вместе с заявлением представителя ООО МФК «Займер» были направлены в адрес отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по РО.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по РО ФИО4 вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку в исполнительном документе отсутствует сведения о должнике и взыскателе, которое направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя, что подтверждается скриншотом.

Полагая свои права нарушенными, ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО "МФК «Займер» обратился с вышеуказанным административным иском в суд, поскольку, по мнению административного истца, у судебного пристава-исполнителя не имелись законные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, т.к. были предоставлены в полном объеме сведения, позволяющие идентифицировать должника, судебный приказ № полностью соответствовал требованиям ст. 127 ГПК РФ, которая регламентирует положения о содержании судебного приказа, а также требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, предусмотренным п.5 ч.1 ст.13 Закона "Об исполнительном производстве", при этом, в случае недостаточности сведений, судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Указанные доводы административного истца суд находит обоснованными по следующим основаниям.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, изложены в ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Так, в соответствии с подп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 21.12.2021 №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Аналогичные требования к судебному приказу содержатся в п. 4 ч. 1 ст. 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым в судебном приказе указываются сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.

На основании п.4 ч.1 ст.31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В соответствии с ч.2 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В судебном заседании установлено, что копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 08.09.2023 направлена в адрес взыскателя 19.09.2023, то есть с нарушением срока.

Таким образом, совокупное толкование указанных норм предполагает, что несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным пп. «а» п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

Положения ч.8 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 21.12.2021 №417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусматривают, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Иными словами, в соответствии с данной правовой нормой судебный пристав-исполнитель не отказывает в возбуждении исполнительного производства, а возвращает исполнительный документ в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель возвратил исполнительный документ - судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, в адрес взыскателя ООО МФК «Займер», поскольку в исполнительном документе отсутствуют сведения о должнике и взыскателе.

То есть, основанием для возвращения судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ-1 в отношении ФИО1 послужило отсутствие сведений о должнике и взыскателе.

В то же время, как следует из содержания судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в нем указаны фамилия, имя и отчество должника, дата его рождения и его место жительства, серия и номер документа, удостоверяющего личность, так же указаны данные взыскателя, его юридический адрес, ИНН, ОГРН.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что приведенные в исполнительном документе данные о должнике и взыскателе, не исключали возможность идентифицировать должника, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства в рассматриваемом случае нарушает права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что частью 2 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

То есть, отраженные в исполнительном документе данные о должнике и взыскателе, не только позволяли их идентифицировать, но и могли быть дополнены иными сведениями, указанными как самим взыскателем, так и полученными судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства.

Более того, суд считает необходимым обратить внимание и на то, что судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 как соответствовал требованиям, предусмотренным ст. 127 ГПК РФ, которая регламентирует положения о содержании судебного приказа, так и требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, предусмотренным пп. а п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона "Об исполнительном производстве".

Изложенное не позволяет признать законными действия (бездействия) должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес>, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

Согласно ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей, является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов), организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности и пр..

Однако, начальник Отдела судебных приставов по г.Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по РО надлежащий контроль за своевременностью возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО1 по вышеуказанному исполнительному документу не осуществлял.

Поэтому, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по РО нашли полное подтверждение в ходе судебного разбирательства, и подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом бездействие при исполнении административным ответчиком своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Учитывая, что исполнительное производство по исполнительному документу - судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному мировым судьей судебного участка № Волгодонского судебного района <адрес> до настоящего времени не возбуждено, доказательств обратного в материалы дела административными ответчиками не предоставлено, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным бездействия должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением требований Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по соблюдению сроков возбуждения исполнительного производства, не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по принятию мер к возбуждению исполнительного производства в отношении должника ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью МФК "Займер" к ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес>, начальнику ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП по РО, ГУ ФССП России по РО, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО, выразившееся в несоблюдении ч.2 ст.31 ФЗ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Признать постановление ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить на должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО обязанность по принятию мер к возбуждению исполнительного производства в отношении должника ФИО1 на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Волгодонского судебного района <адрес> о взыскании в пользу ООО МФК "Займер" задолженности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 35526 рублей, а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 632,89 рублей.

Обязать должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по РО сообщить административному истцу ООО МФК "Займер" и суду об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2023.

Судья

Волгодонского районного суда Е.В. Дмитриенко