№ 2а-1141/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-002018-83)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2025 года г. Кузнецк Пензенской области
Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,
при секретаре Ольховатской Ю.А.,
с участием помощника прокурора города Кузнецка Пензенской области Айбулатова У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева» о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой города по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в филиале № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им. А.Н. Радищева» по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6, в ходе которой выявлены нарушения.
Филиал № 9 городской библиотеки осуществляет деятельность, направленную на удовлетворение культурных, информационных и образовательных запросов пользователей.
В нарушение требований законодательства доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение филиала № 9 библиотеки не обеспечен - вход в помещение не оборудован пандусом.
В связи с чем 29.04.2025 директору МБУ «Кузнецкая ЦГБ им А.Н. Радищева» прокуратурой города вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
До настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона не принято, нарушение, отраженное в представлении, не устранено.
Отсутствие указанных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами, является грубым нарушением положений законодательства Российской Федерации и умаляет права инвалидов, детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, а также противоречит государственной политике в области социальной защиты инвалидов Российской Федерации.
На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор просил признать незаконным бездействие МБУ «Кузнецкая ЦГБ им А.Н. Радищева», выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов по обеспечению прав инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в здание филиала № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им А.Н. Радищева»; обязать ответчика установить пандус с поручнями на внешней лестнице с соблюдением пп. 6.1.1. и 6.1.2 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, перед входом в здание филиала № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им А.Н. Радищева» по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно определению суда от 16.09.2025 осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела УИД № 58RS0017-01-2025-002018-83 по исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева» о понуждении к совершению определенных действий в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Айбулатов У.А. заявленные требования поддержал с учетом их изменения, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика МБУ «Кузнецкая ЦГБ им А.Н. Радищева» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.
Представитель заинтересованного лица Управления культуры города Кузнецка в суд также не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного иска, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с Конституцией Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст. 2).
Реализация основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов и абилитации инвалидов (ч. 12 ст. 9).
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (п. 1 ч. 1 ст. 15).
В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, от 24.10.2013 № 1632-О установлено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Технического регламента).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) (ред. от 27.12.2024).
Согласно п. 1.2 Названный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Данный свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. Требования свода правил не распространяются на проектирование жилых одноквартирных домов, находящихся в частной собственности.
В силу пп. 6.1.1 и 6.1.2 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.
Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.
Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.
При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в филиале № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им. А.Н. Радищева» по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6.
В ходе данной проверки выявлены недостатки: доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение филиала № 9 МБУ «Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева» не обеспечен. Вход в помещение пандусом для инвалидов и маломобильных групп населения не оборудован.
С целью устранения выявленных нарушений 29.04.2025 в адрес директора МБУ «Кузнецкая ЦГБ им А.Н. Радищева» внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных нарушений закона.
Из ответа директора МБУ «Кузнецкая ЦГБ им. А.Н. Радищева» от 30.05.2025 следует, что в целях устранения имеющихся нарушений законодательства на имя начальника управления культуры города Кузнецка направлена докладная записка о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ по установке пандуса в филиале № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им. А.Н. Радищева».
Согласно приказу директора от 20.05.2025 № 38-ОД за допущенные нарушения заведующему филиала № 9 ФИО1 объявлено замечание.
В целях исполнения представления прокурора 10.07.2025 заключен договор подряда № 179 на выполнение работ по установке пандуса в МБУ «Кузнецкая ЦГБ им. А.Н. Радищева» по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6.
Затем, 25.08.2025 помощником прокурора города Кузнецка Пензенской области Айбулатовым У.А. проведена контрольная проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в филиале № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им. А.Н. Радищева», в ходе которой установлено, что доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение филиала № 9 библиотеки так и не обеспечен, вход в помещение пандусом не оборудован, о чем составлен акт с приложением фотографий.
Не устранение вышеуказанных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение права инвалидов, детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, а также противоречит государственной политике в области социальной защиты маломобильных групп населения Российской Федерации.
Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области социальной защиты инвалидов со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
В связи с чем, требования прокурора основаны на законе.
Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Суд полагает необходимым возложить на МБУ «Кузнецкая ЦГБ им. А.Н. Радищева» обязанность организовать мероприятия по выполнению работ по установлению пандуса с поручнями на внешней лестнице с соблюдением пп. 6.1.1. и 6.1.2 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», перед входом в здание филиала № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им А.Н. Радищева» по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.12.2025, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева», выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов по обеспечению прав инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в здание филиала № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им А.Н. Радищева».
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева» в срок до 01.12.2025 установить пандус с поручнями на внешней лестнице с соблюдением требований пп. 6.1.1 и 6.1.2 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, перед входом в здание филиала № 9 МБУ «Кузнецкая ЦГБ им. А.Н. Радищева» по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению муниципальным бюджетным учреждением «Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева» в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору города Кузнецка Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 30.09.2025.
Судья подпись Т.Ф. Исаева
Копия верна.
Судья Т.Ф. Исаева
Секретарь с/з Ю.А. Ольховатская