Решение по делу № 2А-149/2022 от 14.06.2022 - о признании незаконными решений комиссии от 03.03.2022г. и от 10.03.2022г., об обязании отменить результаты по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан, признании незаконным и обязании отменить решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» об избрании главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от 17.03.2022г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 июня 2022 года

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова М.А., при секретаре судебных заседаний ФИО13,

с участием:

- административного истца ФИО9;

- административного истца ФИО2;

- представителя административных истцов ФИО17;

- представитель административного ответчика Конкурсная комиссия по отбору кандидатов для замещения должности главы муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан ФИО3;

- представителя административного ответчика Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский" Республики Дагестан ФИО14;

- заинтересованного лица – главы муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску административных истцов ФИО9 и ФИО8 к административному ответчику Конкурсная комиссия по отбору кандидатов для замещения должности главы муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан и административному ответчику Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан о признании незаконными решений комиссии от 03.03.2022г. и от 10.03.2022г., об обязании отменить результаты по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан, признании незаконным и обязании отменить решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» об избрании главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от 17.03.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО9 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с административным иском о признании незаконными решений комиссии по отбору кандидатур на должность на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» и отмене результатов по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» указывая, что:

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»».

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» от ДД.ММ.ГГГГ были определены три члена комиссии (ФИО8, ФИО9 и ФИО10), а общее число членов комиссии по отбору кандидатур на должность на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» установлено в количестве 6 человек.?

В целях реализации указанных положений законодательства и Устава сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от 20.08.2021г. утверждено Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» (далее Положение).

Согласно п.19 главы 3 Положения решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов.

В соответствии с п.24 Положения решение об объявлении конкурса, а иноке объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения должны быть опубликованы в печатных средствах массовой информации не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Вместе с тем, решение об объявлении конкурса, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения не были опубликованы в печатных средствах массовой информации.

Кроме того, в нарушение вышеназванного Положения в принятом решении Собрании Депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» от 03.02.2022г. не содержатся условия проведения конкурса, они отсутствуют тогда, как Положением был установлен обязательный порядок их указания именно в решении (п. 22 Положения).

В силу п.7 Положения при формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Собранием депутатов, а другая половина главой муниципального образования «».

Конкурсная комиссия обладает, в том числе следующими полномочиями:

рассматривает документы, представленные на конкурс;

обеспечивает соблюдение равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов;

определяет результаты конкурса;

представляет кандидатуры на должность главы муниципального района на рассмотрение Собрания депутатов;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим положением (п. 5 Положения).

Конкурсная комиссия правомочна принимать решение только в случае присутствия на заседании более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии (п. 15 Положения).

Далее согласно пункту 45 Положения конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе конкурсная комиссия проводит проверку достоверности сведений, представленных кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов установленным требованиям (пункт 46 Положения).

Вместе с тем, вопреки изложенному выше, комиссией по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» «были проведены» первый этап конкурса и второй этап конкурса без присутствия на заседании более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии, а именно без ФИО8, ФИО9 и ФИО10

Действия комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» и принятые решения на заседаниях, проведенных 03.03.2022г. и 10.03.2022г. нарушают права и свободы ФИО9, являются незаконными, проведенными с нарушениями Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» на основании следующего.

На заседании комиссии, «проведенной» 03.03.2022г. «были избраны» председатель комиссии - ФИО3, заместитель председателя комиссии и секретарь комиссии (по факту же из-за отсутствия остальных членов ФИО8, ФИО9 и ФИО10, по причине не извещения их о времени и месте проведения заседания и не ознакомления их с Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от 03.02.2022г., ФИО3 и два других члена комиссии (фамилии которых нам не известны) без кворума, распределили между собой соответствующие полномочия).

На заседании же от 10.03.2022г. комиссия также в присутствии всего лишь трех членов комиссии (председателя комиссии - ФИО3, заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии), «рассмотрев» представленные гражданами на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» документы пришла к выводу о допуске к участию в конкурсе лишь ФИО4 и ФИО5

Соответственно, комиссией по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» не были проведены в соответствии с действующим законодательством ни первый этап конкурса (03.03.2022г.) ни второй этап конкурса (10.03.2022г.).

Частью 2.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г. №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №-ФЭ) предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

На основании изложенного просит суд признать незаконными решения комиссии по отбору кандидатур на должность на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также отменить результаты по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский».

В последующем ДД.ММ.ГГГГ уточнив и дополнив административное исковое заявление тем, что:

В производстве Акушинского районного суда Республики Дагестан находится дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»», о признании незаконным решения комиссии и отмене результатов по отбору кандидатур на

должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»».

Административный истец, считает необходимым представить дополнение и уточнение к ранее представленному административному исковому заявлению в связи со следующим.

Поскольку решение Комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» было принято не законно и не обоснованно (Комиссия была не правомочна принимать решение поскольку на заседании не присутствовали более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии), а так же оно было представлено Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» только с двумя кандидатами (ФИО4 и ФИО5, но без всех кандидатур административного истца, что лишило последних права быть избранным на должность главы указанного сельского поселения), 17.03.2022г. Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» ФИО5 (полагаем, поскольку он состоит в родственных отношениях с двумя членами Собрание депутатов сельского поселения, то результаты отбора и конкурса были заранее предрешены) был избран главой сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»».

Вместе с тем, Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» должно было иметь возможность выбора по легитимному решению Комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения и выбора между всеми кандидатами соответствовавшими установленным квалификационным требованиям, поскольку в ином случае теряется смысл проведения конкурса.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Замедление исполнения решения суда о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» об избрании главы сельского поселения, может повлечь ущерб публичным интересам, поскольку решать вопросы местного значения, затрагивающие публичные и частные интересы, будет незаконно избранное лицо главой указанного сельского поселения.

На основании вышеизложенного просит суд:

- признать незаконными и отменить решения комиссии по отбору кандидатур на должность на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» от 03.03.2022г. и от 10.03.2022г., а также отменить результаты по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»»;

- признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» об избрании главы сельского поселения «сельсовет «Тебекмахинский»» от 17.03.2022г.;

- обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению.

В судебном заседании административные истцы и представитель административных истцов на требованиях административного иска настаивали по изложенным в нём доводам.

Административные ответчики возражал против удовлетворении административного иска, указывая, что на то, что ссылаются административные истцы и их представитель обстоятельства не соответствуют действительности, порядок не нарушали, глава избран на законных основаниях, считают их действия законными и просят суд отказать в административных требованиях истцов.

Заинтересованное лицо ФИО5 требования административного иска не признал, просили суд в них отказать, считает свое избрание главой законным.

Заслушав административных истцов, представителя административных истцов, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно частям 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно п. 6 ст. 37 указанного Закона лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно Устава муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» глава муниципального образования избирается Собранием депутатов сельского поселения муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов для замещения должности главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» и выборов главы муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» по результатам конкурса.

Решением Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский». Проведение первого конкурса назначено на ДД.ММ.ГГГГ, дату проведение второго этапа определено 10.03.2022г. Срок подачи заявок определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, на основании распоряжении главы МО «» РД за №-р/01-26 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с объявлением конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» администрацией района включила в состав комиссии от администрации района ФИО3 – заместителя главы администрации МО «» - председателем комиссии, ФИО6 – начальника общего отдела администрации МО «» РД – член комиссии, ФИО7 – заместителя начальника отдела администрации МО «» РД – член комиссии.

Решением Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ были избраны члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» ФИО8 (истец) – депутат Собрании депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский», ФИО9 (истец) – депутат Собрании депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский», ФИО10 – депутат Собрании депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский».

В соответствии решения № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов сельского поселения МО «сельсовет Тебекмахинский» административные истцы в полном объеме владели информацией о порядке проведения конкурса, а также о требованиях, предъявляемых к участникам конкурса, что подтверждается их пояснениями. Являлись членами данной комиссии и

Как установлено, на момент подачи заявки на участие в конкурсе как на первом, так на втором были допущены все кандидаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии на стадии подготовки кандидатур кому – либо не воспрепятствовали, провели в соответствии требованиям, как на стадии регистрации кандидатов в качестве участника конкурса по отбору кандидатов для замещения должности главы сельского поселения так по их отбору, решение конкурсной комиссии является правомерным и обоснованным и соответствует действующему «Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов для замещения должности Главы муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский» и выборов Главы муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский»» по результатам конкурса.

Доводы административных истцов и их представителя, о том, что решение комиссии по отбору кандидатов на должность главы сельского поселения является незаконным, так как при принятии документов комиссия зарегистрировала всех участников, в последующем также пропустила всех участников, процедуры не нарушены, решения приняты большинством из состава участвующих членов комиссии, кворум соблюден.

Доводы истцов о том, что результаты конкурса являются незаконными и нарушают их права, были проверены судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

Как установлено в судебном заседании суда первой инстанции, конкурс прошли два кандидата ФИО5 (заинтересованное лицо по делу) ФИО15, при этом за них проголосовали единогласно все члены комиссии. Нарушений процедуры проведения конкурса, равно как и каких-либо нарушений со стороны членов комиссии, участников конкурса не выявлено.

По результатам конкурса ДД.ММ.ГГГГ главой в соответствии Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сельского поселения МО «сельсовет Тебекмахинский» был избран ФИО5.

Несогласие истцов с результатами конкурса не является основанием для отмены результатов выборов главы муниципального образования «сельсовет Тебекмахинский», поскольку оценка кандидатов и выбор победителей относится к компетенции комиссии, где истцы являлись членами данной комиссии.

При рассмотрении дела судом были исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В административном иске административных истцов ФИО9 и ФИО8 к административному ответчику Конкурсная комиссия по отбору кандидатов для замещения должности главы муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан и административному ответчику Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан о признании незаконными решений комиссии от 03.03.2022г. и от 10.03.2022г., об обязании отменить результаты по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "сельсовет Тебекмахинский» Республики Дагестан, признании незаконным и обязании отменить решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» об избрании главы сельского поселения «сельсовет Тебекмахинский» от 17.03.2022г. – отказать.

Резолютивная часть решения суда составлена ДД.ММ.ГГГГ. Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Дагестан путём подачи апелляционной жалобы через Акушинский районный суд.

Судья М.А. ФИО5