Дело № 2а-317/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2022 года пос.Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнцевского района Курской области Маркова С.И.,

представителя административного ответчика Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1,

представителя административного ответчика МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области Болотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области, МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Солнцевского района Курской области, МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействие МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания, расположенного по адресу: <...>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, а также «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 17.11.2017 № 1772-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» и возложении обязанности на Администрацию Солнцевского района Курской области обеспечить финансирование работ в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по оборудованию здания, расположенное по адресу: <...>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а также «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 17.11/2017 № 1772-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», а также возложении обязанности на МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а также «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 17.11.2017 № 1772-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению»

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1, МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области Болотов А.А. против удовлетворения административных исковых требования прокурора не возражали, пояснив, что для оборудования здания, расположенного по адресу: <...>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями потребуется более 4 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой в деятельности МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» выявлены нарушения законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктов 1, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий закреплены в «СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (введенных в действие 01.07.2021) (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 г. 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».

Пунктом 5 Свода Правил определены Требования к земельным участкам и территориям общего пользования.

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

В соответствии с подпунктом 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Кроме того, приказом Госстандарта от 17.11.2017 № 1772-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (далее ГОСТ Р 51261-2017), который распространяет действие на стационарные опорные реабилитационные устройства, устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях и средствах общественного пассажирского транспорта и предназначенные для использования инвалидами, в том числе инвалидами, использующими для передвижения кресла-коляски, и другими маломобильными группами населения (далее - инвалиды). Стандарт определяет типы опорных устройств и устанавливает технические требования к опорным устройствам, к которым относятся вспомогательные технические, средства реабилитации, предназначенные для опоры и поддержки инвалидов и маломобильных групп населения в процессе их перемещения (при ходьбе, при поездке в транспортном средстве и т.д.), позволяя в той или иной степени компенсировать, ослаблять или нейтрализовать ограничение способности вышеназванных граждан к самостоятельному передвижению.

В соответствии с пп. 5.1.10 Свода Правил информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильноконтрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2018 г. № 1029-ст утвержден ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» (далее - Стандарт).

Указанный Стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством, осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

Подпунктом 4.1.1 Стандарта установлено, что тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 4.1.4 ТНУ подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях.

Подпунктом 4.3.1 Стандарта установлено, что напольные ТНУ обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.

Проведенной 22.09.2022 года прокуратурой проверкой было установлено, что по адресу: <...>, расположено здание МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области, относящееся к категории общественных зданий (учреждение культуры).

В нарушение вышеуказанных требований, в здании МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» при входе в указанное здание не установлен пандус с двусторонним ограждением с поручнями, тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, на момент прокурорской проверки на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Таким образом, отсутствие при входе в указанное здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями, тактильных наземных указателей (напольных), распознаваемых инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

В соответствии с п. 4.6 Устава МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества», утвержденного приказом начальника Управления образования, Администрации Солнцевского, района Курской области от 21.12.2021 № 1-286, директор МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества», в том числе, обязан обеспечивать составление и утверждение отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества.

В соответствии с п. 5.1 Устава все имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района «Солнцевский район» Курской области, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативно-правовыми актами Солнцевского района Курской области.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Устава муниципального образования «Солнцевский район», утверждённого решением Представительного Собрания Солнцевского района Курской области № 6 от 07.12.2005, к вопросам местного значения Солнцевского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Солнцевского района.

Статьей 42 Устава муниципального образования установлен порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Солнцевского района.

Частью 1 ст. 42 Устава установлено, что органы местного самоуправления от имени Солнцевского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Солнцевского района.

Указанное здание, расположенное по адресу <...>, передано в оперативное управление МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества».

Таким образом, обязанность по оснащению здания пандусом с двусторонним ограждением с поручнями, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног возложена на МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области.

Ввиду того, что для установления пандуса с двусторонним ограждением с поручнями, тактильных наземных указателей (напольных), распознаваемых инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног необходимы денежные вложения, принятие иных мер реагирования нецелесообразно и может привести длительному исполнению МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» требований законодательства о социальной защите инвалидов, что недопустимо. В связи с чем суд считает, что для принятия мер по оборудованию здания необходимо предоставить срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания, расположенного по адресу: <...>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, а также «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 17.11.2017 № 1772-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению»

Возложить на администрацию Солнцевского района Курской области обязанность обеспечить финансирование работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по оборудованию здания, расположенное по адресу: <...>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а также «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 17.11/2017 № 1772-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Возложить обязанность на МБОУ ДО «Солнцевский Дом детского творчества» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а также «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 17.11.2017 № 1772-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 18 ноября 2022 года.

Судья Н.В. Озерова