Дело № 2а-455/2025
10RS0006-01-2025-000334-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 27 мая 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными бездействия и решения, понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
Административный иск мотивирован тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Куркиекское сельское поселение район <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования и категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения, предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства».
Административным истцом производились действия по формированию земельного участка (подготовка межевого плана), а также по постановке земельного участка на ГКУ, который осуществлен ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
В своем письме Министерство сообщило, что для предоставления земельного участка в аренду необходимо изменить вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Административный истец обратился в Министерство с ходатайством (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Данное ходатайство рассмотрено Министерством спустя 2 месяца, при законодательно установленном сроке, 1 месяц.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Данное заявление Министерством до настоящего времени не рассмотрено.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
В решении от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало истцу в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) отсутствует информация об обременении земельного участка правом аренды.
С принятым решением административный истец не согласен. Ссылаясь на нормы права, просил признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер МФЦ № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, принять по нему решение и направить ответ в адрес заявителя; признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №; обязать Министерство, при отсутствии других оснований, принять решение о заключении договора купли-продажи земельного с КН № по заявлению ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск представитель, ссылаясь на положения действующего законодательства, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. На указанное заявление Министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, в связи с чем, полагал требования не подлежащими удовлетворению в этой части. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство поступило заявление истца (вх. №) о предоставлении земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в ЕГРН отсутствует информация об обременении земельного участка правом аренды. Просил отказать в удовлетворении требований истца и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве, принятие решений по вопросам предоставления земельных участков относится к компетенции Министерства.
В соответствиями с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.<адрес>) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно положениям ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа; 6). Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. 7). Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу положений ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур и составляют: при предоставлении земельного участка в аренду - не более 30 дней со дня поступления заявления.
Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений на основании Приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден регламент взаимодействия между Министерством и ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено следующее.
Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Куркиекское сельское поселение район <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 распоряжения ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства».
ФИО1 произведены действия по формированию земельного участка в виде подготовки межевого плана и постановке земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
Административный истец обратился в Министерство с ходатайством (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Сведения о правообладателях отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действующий в интересах ФИО1, обратился в Министерство с заявлением (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Указанному заявлению административным ответчиком присвоен вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Материалы дела свидетельствуют, что ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрено, по нему принято решение (л.д. 141) об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (исх. №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ).
Указанное решение административного ответчика не оспорено в установленном законом порядке и является действующим.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрено административным ответчиком.
Несмотря на установленный факт нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1 на 11 дней, ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) дан ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением (ДД.ММ.ГГГГ).
В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования по причине того, что формальное право административного истца на момент обращения с исковым заявлением не нарушено. Иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме, административным истцом не заявлено.
Разрешая требование административного истца о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) отсутствует информация об обременении земельного участка правом аренды, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».
Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Указанная норма свидетельствует, что в 2022-2024 годах допускается продажа без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, который предоставлен в аренду.
Следовательно, при принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка на основании указанной нормы, юридически значимым обстоятельством, в том числе, является установление факта предоставления в аренду земельного участка заявителю.
Как указано выше, административному истцу ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Указанное решение принято Министерством до обращения истца с заявлением (от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка в собственность. Таким образом, на момент принятия Министерством оспариваемого решения административный истец арендатором земельного участка не являлась.
Таким образом, учитывая наличие не оспоренного решения (от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе истцу в предоставлении земельного участка в аренду, решение Министерства об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, и приятое на том, основании, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об обременении земельного участка правом аренды, является законным и обоснованным.
Следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение составлено 10.06.2025