Дело №2а-90/2023

УИД 87RS0002-01-2023-000144-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2023 года пгт.Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Евлановой А.В.,

при помощнике судьи Ульянкиной О.А.,

с участием: представителя административного истца ФКП «Аэропорты Чукотки» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-90/2023 по административному иску ФКП «Аэропорты Чукотки» к судебному приставу-исполнителю ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству №774/22/41042-ИП,

установил:

ФКП «Аэропорты Чукотки» обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству №774/22/41042-ИП, указав в обоснование заявленных требований, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному ОСП Анадырского района 07.02.2022 № 774/22/41042-ИП на основании решения Анадырского районного суда по гражданскому делу № 2-95/2020.

02.03.2023 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда не было исполнено в установленный срок, однако ФКП «Аэропорты Чукотки» были предприняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта, в связи с чем имеются существенные обстоятельства для уменьшения размера исполнительского сбора.

24.07.2020 заключен договор №005-ТБ/20 с ООО «Специализированная организация Антитеррор» о проведении дополнительной оценки уязвимости аэропортов Чукотского АО. В связи с тем, что свидетельство об аккредитации, позволяющее исполнителю оказывать услуги было аннулировано, исполнитель обратился к административному истцу с письмом о расторжении договора. В настоящий момент работы по договору не выполнены и не могут быть выполнены, ведется претензионная работа об урегулировании финансовых вопросов по договору. 24.02.2022 между ФКП «Аэропорты Чукотки» и ООО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» заключен договор №367.6-ОУ/ПОТБ, предметом которого являлось проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Лаврентия. В установленный договором срок он не был исполнен, в связи с чем на основании дополнительного соглашения №1 от 17.01.2023 срок исполнения обязательств по договору продлен до 31.12.2023.

Административный истец полагает, что указанные действия являются доказательством отсутствия факта его уклонения от исполнения требований исполнительного документа и взыскание исполнительского сбора в полном объеме в размере 50 000 руб. несоразмерно вине истца и обстоятельствам неисполнения решения суда.

Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления от 02.03.2023 по исполнительному производству №774/22/41042-ИП на 1/4 от его общей суммы.

В судебном заседании представитель административного истца ФКП «Аэропорты Чукотки» ФИО1 поддержала исковые требования и пояснила, что ООО «Специализированная организация Антитеррор», с которой был заключен договор 24.07.2020, провела комплекс мероприятий по проведению дополнительной оценки уязвимости аэропортов Чукотского АО, облетели аэропорты, собрали информацию. Конечным этапом проведения работ является утвержденное Федеральным агентством воздушного транспорта заключение об оценке их деятельности. Такого документа получено не было, поскольку при проверке документов по аэропорту Марково, Федеральное агентство воздушного транспорта приняло решение лишить аккредитации ООО «Специализированная организация Антитеррор». Договор не был исполнен по независящим от административного истца обстоятельствам и расторгнут. Следующий договор был заключен с другим юридическим лицом со сроком исполнения до 31.12.2023. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явились. О месте и времени слушания дела извещены в установленном законом порядке. В заявлениях в адрес суда судебный пристав-исполнитель ОСП Анадырского района ФИО2 и представитель УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО3 просили суд рассмотреть дело без их участия.

В возражениях на иск судебный пристав-исполнитель ОСП Анадырского района ФИО2 указала, что на исполнении в ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу находится исполнительное производство №774/22/41042-ИП от 07.02.2022, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №002809008 от 09.07.2020, выданного Анадырским районным судом Чукотского автономного округа по делу №2-95/2020 от 05.06.2020, в котором постановлено обязать ФКП «Аэропорты Чукотки» до 31.12.2021 обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Лаврентия ФКП «Аэропорты Чукотки».

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2022 направлено в адрес должника ФКП «Аэропорты Чукотки» через Единый портал государственных услуг 07.02.2022, должником получено 18.02.2022.

В установленный добровольного исполнения требований исполнительного документа 5-дневный срок должник направил заявление об отсрочке исполнения судебного решения.

11.03.2022 Анадырским районным судом вынесено определение, которым предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 05.06.2020 до 01.09.2022.

02.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 по исполнительному производству №774/22/41042-ИП установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены, на основании чего вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 03.04.2023.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения решения суда от 02.03.2023 направлено в адрес должника ФКП «Аэропорты Чукотки» через Единый портал государственных услуг 02.03.2023, должником получено 03.03.2023.

Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Магаданский транспортный прокурор в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с юридических лиц исполнительский сбор.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.112 Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Согласно разъяснениям в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч.1 ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении №13-П от 30.07.2001 «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 п.1 ст.7, п.1 ст.77 и п.1 ст.81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Как следует из материалов дела, решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 05.06.2020 иск Магаданского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКП «Аэропорты Чукотки» о понуждении к совершению определенных действий (аэропорт Лаврентия) удовлетворен. Постановлено обязать ФКП «Аэропорты Чукотки» до 31.12.2021 обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Лаврентия ФКП «Аэропорты Чукотки» (л.д.53-55).

07.02.2022 возбуждено исполнительное производство №774/22/41042 в отношении ФКП «Аэропорты Чукотки» на основании исполнительного листа ФС №002809008 по исполнению указанного решения суда. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления (л.д.93). Постановление направлено в адрес должника ФКП «Аэропорты Чукотки» через Единый портал государственных услуг 07.02.2022, должником получено 18.02.2022 (л.д.86-88).

Определением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 11.03.2022 ФКП «Аэропорты Чукотки» предоставлена отсрочка исполнения решения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 05.06.2020 до 01.09.2022 (л.д.56-58).

02.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, из которого следует, что исполнительный документ по исполнительному производству №774/22/41042-ИП должником ФКП «Аэропорты Чукотки» не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Взыскан с должника ФКП «Аэропорты Чукотки» исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 03.04.2023 (л.д.89).

Административными истцом в качестве обоснования заявленных требований представлены суду:

- договор возмездного оказания услуг №005-ТБ/20 от 24.07.2020, заключенный между ФКП «Аэропорты Чукотки» (заказчик) и ООО «Специализированная организация Антитеррор» (исполнитель) о проведении дополнительной оценки уязвимости, согласно которому заказчик принял на себя обязательства по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – аэропортов Беринговский, Залив Креста, Кепервеем, Лаврения, Марково, Омолон, Певек, Провидения Бухта в количестве 8 (п.1.1.1), внесению дополнений и изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ по указанным 8 объектам (п.1.1.2), осуществлению сопровождения прохождения результатов оказания услуг процедуры согласования и утверждения соответствующим компетентным органом – Федеральным агентством воздушного транспорта РФ (ФАВТ) (п.1.1.3). Срок действия договора установлен до 31.12.2020 (п.7.1) (л.д.38-49);

- письмо генерального директора ООО «Специализированная организация Антитеррор» от 15.12.2021 в адрес ФКП «Аэропорты Чукотки», в котором сообщает об аннулировании свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с 02.12.2021. Предложено расторгнуть договор по соглашению сторон (л.д.50);

- заключение об аннулировании свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 01.12.2021, из которого следует, что Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в связи с предоставлением недостоверных данных, повлекших недостоверность результатов дополнительной оценки уязвимости в части описания системы мер, принятых ФКП «Аэропорты Чукотки» на объекте транспортной инфраструктуры Аэропорт Марково по защите от актов незаконного вмешательства, а также описания дополнительных мер, которые необходимо принять для реализации требований в области обеспечения транспортной безопасности, принял решение об аннулировании свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ООО «Специализированная организация Антитеррор» (л.д.51);

- договор №367.6-ОУ/ПОТБ от 24.02.2022, заключенный между ФКП «Аэропорты Чукотки» (заказчик) и ООО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (исполнитель), согласно которому заказчик поручает исполнителю провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Лаврентия (п.1) (л.д.20-23);

- дополнительное соглашение №1 от 17.01.2023, которым срок исполнения обязательств по договору продлен до 31.12.2023 (л.д.24).

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что решение Анадырского районного суда от 05.06.2020 административным истцом в установленный для добровольного исполнения срок не исполнено.

Разрешая требования административного истца об уменьшении исполнительского сбора, суд учитывает, что требование Магаданского транспортного прокурора, удовлетворенное решением Анадырского районного суда от 05.06.2020, относится к требованиям неимущественного характера, требует больших временных и денежных затрат с учетом удаленности аэропортов Чукотского АО от организаций, имеющих полномочия по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При изучении представленных административным истцом документов судом установлено, что с момента заключения договора возмездного оказания услуг №005-ТБ/20 от 24.07.2020 до получения сведений об аннулировании свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств у ООО «Специализированная организация Антитеррор», то есть в течение полутора лет контроль за исполнением договора ООО «Специализированная организация Антитеррор» не осуществлялся. Документов, подтверждающих, что ведется контроль за исполнением договора №367.6-ОУ/ПОТБ от 24.02.2022, заключенного с ООО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», суду также не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ФКП «Аэропорты Чукотки» фактически снял с себя обязанность по исполнению судебного решения, поставив как факт исполнения решения суда, так и срок его исполнения в зависимость от выполнения ООО «Специализированная организация Антитеррор» и ООО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» условий договоров об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Лаврентия, тогда как в силу статьи 13 ГПК РФ именно на ФКП «Аэропорты Чукотки», а не на иных лиц возложена обязанность по исполнению решения суда. Несвоевременное исполнение ООО «Специализированная организация Антитеррор» и ООО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» договоров об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Лаврентия, не свидетельствуют о том, что административным истцом предприняты все меры для исполнения решения суда. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы или того факта, что что принудительное исполнение решения суда за счет средств должника может привести к нарушению его хозяйственной деятельности, суду не представлено.

Учитывая, что ФКП «Аэропорты Чукотки» не представлены достаточные доказательства наличия объективных, независящих от него обстоятельств, исключающих возможность исполнения указанного судебного акта в установленный для добровольного исполнения срок, суд полагает возможным отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований об уменьшении размера исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 02.03.2023 по исполнительному производству №774/22/41042-ИП на 1/4 часть.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФКП «Аэропорты Чукотки» к судебному приставу-исполнителю ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 02.03.2023 по исполнительному производству №774/22/41042-ИП на 1/4 часть, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Евланова

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года.