К делу № 2а-1588/2022

23RS0008-01-2021-004179-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черепова Р.В.

при секретаре Федоровой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 – 7 от (дата), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края в предоставлении ей в собственность, без проведения торгов, земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, площадью 528 кв.м., с кадастровым №, расположенный по который изложен в письме от 30.08.2021г. № и обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края предоставить ей в собственность, без проведения торгов, данный земельный участок.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что (дата) между ФИО3 и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора, в соответствии с которым, обязанности по договору аренды земельного участка, площадью 528 кв.м., с кадастровым №, от (дата) № перешли к ФИО1 С даты начала использования земельного участка ФИО1 ежегодно уплачивалась арендная плата. (дата) административному истцу было выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на арендованном земельном участке. Построив жилой дом, площадью 89,5 кв.м., который соответствует всем градостроительным нормам и правилам, ФИО1 (дата) в органах юстиции зарегистрировала за собой право собственности на жилой дом. Жилой дом был поставлен на кадастровый учет под №. (дата) ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о выкупе з/участка, площадью 528 кв.м., с кадастровым №, расположенного по . Однако, письмом от 30.08.2021г. № администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края административному истцу было отказано в предоставлении указанного з/участка в собственность, в связи с несоответствием целевого использования з/участка и назначением объекта недвижимости, расположенного на нем. Считает указанное решение административного ответчика незаконным, поскольку оно нарушает ее права и законные интересы. ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на этом земельной участке, поскольку она приобрела по договору аренды права на земельный участок, свободный от капитальных строений, возвела на нем новый объект недвижимости, зарегистрировала право собственности на него. Жилой дом построен административным истцом на испрашиваемом земельном участке в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на строительство от 07.10.2014г., уведомлением № от 11.08.2020г., регистрацией права собственности истца на дом в органах юстиции.

Административный истец в судебное заседание не явилась, ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие не предоставила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить, подтвердив вышеизложенные доводы.

Представитель административного ответчика – Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в судебное заседание не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что (дата) между муниципальным образованием Белореченский район Краснодарского края и ФИО4 был заключен сроком на 44 года договор аренды земельного участка №, площадью 528 кв.м., с кадастровым №, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по для размещения блокированных жилых коттеджей (л.д.11-16).

(дата) соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от (дата) арендатор ФИО4 передал новому арендатору ФИО3 в полном объеме все права и обязанности по указанному договору аренды (л.д.24).

(дата) между ФИО3 и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора, в соответствии с которым обязанности по договору аренды земельного участка, площадью 528 кв.м., с кадастровым № от (дата) № перешли к ФИО1 (л.д.25).

Впоследствии, административным истцом ФИО1 на данном земельном участке был построен и введен в эксплуатацию жилой дом, площадью 89,5 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет под номером 23:39:1101152:1116.

(дата) административный истец обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, в собственность без проведения торгов, а также предоставления расчета выкупной стоимости данного земельного участка (л.д. 28).

Однако, на основании ответа администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от 30.08.2021г. № ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов по тем основаниям, что имеется несоответствие целевого использования земельного участка и назначения объекта недвижимости, расположенного на нем (л.д. 29).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляется гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном п.п.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, осуществляется, прежде всего исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

В связи с этим основным условием такого предоставления является соответствие целевого использования земельного участка и назначения объекта недвижимости, расположенного на нем.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, изначально земельный участок был предоставлен муниципальным образованием Белореченский район по договору аренды от 08.04.2009г. № ФИО4 для целей - размещение блокированных жилых коттеджей (л.д. 122-126). Указанный участок предоставлялся посредством процедуры проведения торгов.

Впоследствии, в связи с разделом земельного участка был заключен договор аренды от 16.04.2014г. № на земельный участок, площадью 528 кв.м., в соответствии с которым права аренды на данный земельный участок на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора перешли в дальнейшем к административному истцу.

Административным истцом на земельном участке с разрешенным видом использования – для размещения блокированных жилых коттеджей был возведен индивидуальный жилой дом. Условия договора аренды, предусматривающие возведение объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка, административным истцом не выполнены. Следовательно, в нарушение приведенных требований земельного законодательства предполагаемый для выкупа земельный участок и расположенный на нем объект имеют различное целевое назначение.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Административный истец ФИО1, приняв на себя права и обязанности по вышеуказанному договору аренды, как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

В силу приведённых норм арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение вида использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Следовательно, в данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка и последующее заключение дополнительного соглашения к договору, предусматривающее изменение целевого назначения земельного участка на иной вид - индивидуальное жилищное строительство, по существу направлено на обход процедуры, предусмотренной для предоставления участков данной категории, поскольку участок с иным целевым назначением имеет иной круг потенциально заинтересованных в его приобретении лиц, иную рыночную стоимость права аренды.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка…

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о признании незаконным отказа администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от (дата). № в предоставлении в собственность, без проведения торгов, земельного участка, площадью 528 кв.м., с кадастровым №, на котором расположен объект капитального строительства, расположенного по , и обязании предоставить ей в собственность, без проведения торгов, данный земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 22 августа 2022 года.

Судья Черепов Р.В.