Гражд. дело № 2-192/2023

89RS0006-01-2023-000066-89

Судья Казановская Л.С.

Апел. дело № 33-1933/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20.07.2023 г.Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Козловой М.В.,

при секретаре Пановой Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2023 по иску прокурора г. Муравленко, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Муравленко, Управлению муниципальным имуществом Администрации города Муравленко о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, признании незаконным бездействия, по запросу в порядке межведомственного взаимодействия сведений, необходимых для принятия законного и обоснованного решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородовой И.В., пояснения прокурора Рукавишникова П.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Муравленко, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Муравленко, Управлению муниципальным имуществом Администрации города Муравленко о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, признании незаконным бездействия, по запросу в порядке межведомственного взаимодействия сведений, необходимых для принятия законного и обоснованного решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (с учетом измененных исковых требований). В обоснование иска указано, что 31.08.2022 в Управление муниципальным имуществом Администрации города Муравленко (далее - УМИ Администрации города Муравленко) было подано заявление о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением УМИ Администрации города Муравленко от 03.10.2022 № 343 ФИО1 отказано в признании в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку заявителем не был подтвержден размер дохода от трудовой деятельности за август и декабрь 2021 года, февраль, март, июль 2022 года. Поскольку в указанные месяцы заработная плата ФИО1 не выплачивалась и не начислялась, у налогового агента ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО отсутствовала обязанность по указанию данных месяцев в справке о доходах. Уведомление об отказе было направлено заявителю на адрес его регистрации, тогда как из заявления и приложенных документов следовало, что ФИО1 находится в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, что препятствовало своевременному обжалованию данного решения. Учитывая закрепленную ч.4 ст.52 ЖК РФ, ч.5 ст.5 Закона ЯНАО №61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» обязанность органа местного самоуправления самостоятельно запрашивать документы о заработной плате заявителя за последние двенадцать календарных месяцев предшествующих месяцу подачи заявления, со стороны ответчика усматривается незаконное бездействие, повлекшее принятие незаконного решения об отказе в признании ФИО1 малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и нарушение данным решением прав и законных интересов ФИО1 В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие УМИ Администрации города Муравленко, выразившееся в неисполнении установленной законодательством обязанности по запросу в порядке межведомственного взаимодействия при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, сведений, необходимых для принятия законного и обоснованного решения. Признать незаконным распоряжение УМИ Администрации города Муравленко от 03.10.2022 №343 в части отказа в признании ФИО1 малоимущим и в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Возложить на УМИ Администрации города Муравленко обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в течение тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО2 к., в судебное заседание не явилась, извещалась судом в установленном законом порядке, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Помощник прокурора г. Муравленко Васильева А.С., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в соответствии с нормами ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются только малоимущим гражданам. В нормах Закона ЯНАО №61-ЗАО имеется коллизия, при этом обязанность предоставления сведений о доходах возлагается на граждан, тогда как у органа местного самоуправления отсутствовала техническая возможность получить необходимые сведения в рамках межведомственного взаимодействия, поскольку в полной мере интернет-ресурс не реализован. Запросы на бумажном носителе для получения необходимых сведений специалистами УМИ не направлялись, к разработчикам программного обеспечения по вопросу отсутствия технической возможности не обращались. Оснований для принятия иного решения не имелось. Кроме того, 11.04.2023 представитель ФИО1 вновь подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Решением Муравленковского городского суда от 18.04.2023 исковые требования прокурора г. Муравленко, действующего в интересах ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом Администрации города Муравленко удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение Управления муниципальным имуществом Администрации города Муравленко от 03.10.2022 №343 об отказе в признании ФИО1 малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Признано незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом Администрации города Муравленко, по запросу в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о доходах ФИО1, необходимых для принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На Управление муниципальным имуществом Администрации города Муравленко возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от 31.08.2022.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации города Муравленко, отказано.

С решением суда не согласился исполняющий обязанности начальника Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко ФИО4 В апелляционной жалобе просит о рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции, отменить решение суда от 18.04.2023. Указывает, что в соответствии с Законом ЯНАО №61-ЗАО документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, предоставляются в орган местного самоуправления гражданами. Отмечает, что технической возможности получения данной информации самостоятельно у органа местного самоуправления не имеется, что подтверждается приложенными к апелляционной жалобе документами: письмом Департамента от 03.04.2023 № 89-03/01-04/1585, ответ ФНС России от 20.04.22023 № 6-3-0/0021@, которые просит приобщить к материалам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора г. Муравленко Гаврилов П.В. просит решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что возможность получения сведений о заработной плате заявителя за последние двенадцать календарных месяцев не ограничена истребованием сведений в ФНС России. Учреждением, в распоряжении которого имеются сведения о заработной плате ФИО1, является также и ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. Мер к истребованию сведений о заработной плате в налоговых органах, ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО либо в иных органах и организациях ответчиком не предпринималось, что повлекло нарушение прав и законных интересов гражданина, не имеющего возможность реализовать свои права в полном объеме. Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании поясняла, что при рассмотрении заявления представителя ФИО1 - ФИО2 к. в рамках межведомственного взаимодействия Управлением муниципального имущества были запрошены сведения только о социальных и пенсионных выплатах.

Прокурор Рукавишников П.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом. Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 30.08.2022 ФИО1, находящийся в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, действуя через своего представителя ФИО5 к., обратился в Администрацию г. Муравленко с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 21, 47-51).

03.10.2022 распоряжением УМИ Администрации города Муравленко №343 ФИО1 было отказано в признании малоимущим и в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемо по договору социального найма (л.д.55-56).

04.10.2022 УМИ Администрации города Муравленко по адресу регистрации ФИО1 по месту жительства (<адрес>) было направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги, в котором со ссылкой на п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что основанием для отказа в постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, послужило непредставление документов, подтверждающих доходы от трудовой деятельности истца за август, декабрь 2021 года и февраль, март, июль 2022 года. При этом указано, что в порядке межведомственного взаимодействия были запрошены сведения о наличии пенсионных выплат, мерах социальной поддержки, и произведен расчет для проверки статуса малоимущей семьи (л.д.54). По месту отбывания наказания истцу уведомление не направлялось.

Также судом установлено, что при обращении в Администрацию г. Муравленко с заявлением о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, его представитель справки о доходах и суммах налога физического лица по форме 2-НДФЛ, выданных учреждением, в котором истец отбывает наказание (ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО), за 2021 и 2022 годы (л.д.24).

Согласно справкам, в августе, декабре 2021 года и феврале, марте 2022 года доход отсутствовал. Данное обстоятельство подтверждено сообщением ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 25.01.2023 и справкой, где дополнительно указано о том, что начислении заработной платы Ангелу за июль 2022 года также не производилось (л.д.26, 27, 61, 62).

Разрешая заявленные прокурором требования, руководствуясь положениями ст.ст. 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», ст. ст. 5, 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 №61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», п.п. 13, 21 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением Администрации города Муравленко от 13.11.2017 №591 (действовавшего на дату принятия решения от 03.10.2022, утратившего силу с принятием постановления Администрации г. Муравленко от 07.11.2022 №1176), п. 2.55 Положения об Управлении муниципального имущества Администрации г. Муравленко (утверждено решением Городской Думы города Муравленко от 28.10.2009 №673), суд первой инстанции исходил из того, что орган, осуществляющий принятие на учет, обязан самостоятельно запрашивать в рамках межведомственного взаимодействия необходимые для принятия гражданина на учет сведения в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе, обязан самостоятельно истребовать документы о заработной плате заявителя за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

В связи с этим суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия УМИ Администрации города Муравленко по запросу в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о доходах ФИО1, необходимых для принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и о признании незаконным решения об отказе в признании ФИО1 малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Приведенные в решении выводы суда по указанным вопросам им подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, закону, в то время как поданная ответчиком апелляционная жалоба не позволяет признать их ошибочными.

Согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона ЯНАО от 02.06.2010 №61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - межведомственное взаимодействие) в государственных органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых они находятся, запрос документов, указанных в пунктах 6, 8, 9, 11 - 22, 24, 26 - 32 статьи 3 настоящего Закона, а также документов (сведений), в том числе, о заработной плате за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Таким образом, нормативным правовым актом автономного округа на орган местного самоуправления прямо возложена обязанность самостоятельно запрашивать документы о заработной плате заявителя. В этой связи доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика технической возможности получить такие сведения не могут быть признаны состоятельными.

Приложенные к апелляционной жалобе новые доказательства: письмо директора Департамента информационных технологий и связи ЯНАО от 03.04.2023 №89-03/01-04/1585 в адрес Начальника управления информационных технологий центрального аппарата Федеральной налоговой службы России о согласовании доступа к виду сведений «Сведения о доходах физических лиц по справкам 2-НДФЛ», ответа на данное письмо Федеральной налоговой службы России от 20.04.2023 №6-3-02/002@ об отказе в предоставлении Департаменту доступа к указанным сведениям, не свидетельствуют об отсутствии возможности запрашивать указанные сведения у ответчика, являющегося органом местного самоуправления.

Как обоснованно отмечено в возражениях прокурора на апелляционную жалобу, ответчиком и не предпринималось вообще каких-либо мер по самостоятельному истребованию сведений о доходах истца, в том числе, путем направления запроса в учреждение по месту отбывания истцом наказания.

Более того, как было указано выше, сведения о доходах за 12 месяцев, предшествовавших подаче представителем истца заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сразу были представлены представителем истца вместе с заявлением. При этом, как верно указано судом в решении со ссылкой на положения ч. 3 ст. 230 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказ ФНС России от 15.10.2020 №ЕД-7-1 1/753@, в связи с тем, что заработная плата истцу в августе, декабре 2021 года, а также в феврале, марте 2022 года не начислялась и не выплачивалась, у налогового агента - ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО отсутствовали основания для указания данных месяцев в выданной ФИО1 справке о доходах и суммах налога физического лица за 2021, 2022 год от 27.06.2022.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения и рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи