Решение по делу № 2А-2224/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

УИД 72RS0021-01-2022-004094-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 22 июня 2023 года

дело №2а-2224/2023

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Мироновой В.Б.,

при секретаре Культаевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Заявленные требования мотивированы тем, что решением административного ответчика от 08.06.2022, истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м., расположенным в <адрес>, было отказано, ввиду того что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности). Между тем, согласно правилам землепользования и застройки Переваловского МО, генеральному плану Переваловского МО, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В связи с чем, просит признать решение от 08.06.2022 №2058-0 незаконным, обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от 22.05.2023, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области, администрация Переваловского муниципального образования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству административного истца, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что согласно правилам землепользования, данный участок не относится к зеленому фонду. Также Департамент имущественных отношений ссылается на правила благоустройства Переваловского МО, где предусмотрен снос зеленых насаждений, этими правилами снос предусмотрен, но запрета на снос не имеется. Истец сам считает целесообразно или нет платить за вырубку деревьев. Правила не распространяются на снос зеленых насаждений на земельном участке под ИЖС. В настоящий момент участок находится в зоне Ж-1.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 16.06.2023, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, администрации Переваловского муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в совокупности, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08.06.2022 №2058-о, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1500 кв.м., в <адрес> на основании: разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности) (л.д.8,26).

Согласно акту обследования земельного участка №1435 от 31.05.2022, доступ на земельный участок с <адрес> ограничен древесно-кустарниковой растительностью. Доступ на земельный участок с <адрес>.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что согласно правилам землепользования и застройки Переваловского муниципального образования, спорный земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В обоснование своей правовой позиции, Департамент имущественных отношений ссылается на то, что в данном случае, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку как усматривается из фотоматериала, земельный участок полностью покрыт древесными насаждениями. Согласно градостроительному регламенту в данной зоне максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 60 %. Таким образом, использование земельного участка в соответствии с желаемыми целями не представляется возможным и является нецелесообразным именно в связи с отсутствием свободной площади для застройки участка и высокой компенсационной стоимостью зеленых насаждений.

В период нахождения административного дела в суде Департаментом имущественных отношений Тюменской области на имя начальника Главного управления строительства Тюменской области написано заявление о внесении изменений в документы территориального планирования градостроительного зонирования, согласно которому просят рассмотреть возможность внесения изменений в Генеральный план Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 28.07.2016 № 64-р, Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, в части отнесения к территории к зоне лесов и к зоне рекреационного назначения (Р) соответственно.

Между тем, как предусмотрено п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельного участка должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.17 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок относится к зеленому фонду, суд признает несостоятельным, поскольку данный довод не подтвержден достоверными и допустимыми доказательствами.

Из схемы испрашиваемого земельного участка следует, что он расположен в упорядоченной очереди из земельных участков, на которых осуществлена жилая застройка, что отвечает правилам землепользования и застройки Переваловского муниципального образования, спорный земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), проход к земельному участку со стороны <адрес>, места общего пользования, парки, зеленые зоны лесных насаждений и объекты благоустройства территории отсутствуют.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание нормативные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области незаконно было отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08.06.2022 №2058-0 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства – незаконным.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья В.Б. Миронова

Мотивированное решение изготовлено судом 06.07.2023.