Решение по делу № 12-250/2023 от 10.08.2023

Дело № 12-250/2023

22RS0011-02-2023-001984-60

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Ермошина С.Д., при секретаре Оленченко А.К., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа о проведении капитального ремонта многоквартирного дома в течение 7 месяцев 8 дней, что не представляется возможным, учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры и снежного покрова. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объем предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Для исполнения решений суда по проведению капитального ремонта в МКД г. Рубцовска Алтайского края, Администрацией разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт МКД во исполнение судебных решений в г.Рубцовске», утвержденная постановлением Администрации города от *** № При формировании бюджета города Рубцовска на 2022 управлением Администрации города Рубцовска по ЖКХ и экологии в бюджетную комиссию Администрации города Рубцовска была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в сумме 96 328 900 рублей. В связи с низким уровнем собственных домов г. Рубцовска решением Рубцовского горсовета от 23.12.2021 № 745 «О бюджете муниципального образования г.Рубцовска Алтайского края на 2022 год» утверждено финансирование программы в размере 1000000 рублей, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. Для полного исполнения решения суда Администрации города Рубцовска необходимо 4499500 рублей. Администрация города и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края (далее — Рубцовский горсовет) неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 23.12.2021 №745 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год», в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся ***. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 3 300 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО2, зарегистрированного службой судебных приставов ***, с приложением исполнительного документа - исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края *** по решению от *** по делу №2- , вступившего в законную силу *** возбуждено исполнительное производство № -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Взыскатель: ФИО2 Предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до *** года выполнить следующие работы по капитальному ремонту дома № ...: по системе отопления: ремонт (замены) трубопроводов, стояков и подводок к отопительным приборам; установка отопительных приборов со встроенными или пристроенными автоматическими терморегуляторами; установки запорной арматуры; ремонт (замена) тепловых завес; ширительных баков, воздухоотводчиков; реконструкции системы панельного отопления; установка автоматизированного узла управления системы отопления; установка автоматических балансировочных клапанов на стояках, ветках и кольцах системы отопления; устройства общедомового узла учета потребления тепловой энергии при его отсутствии; наладка системы отопления, пуск и наладки автоматизированного узла управления системы отопления; по системе канализации: ремонт (замена) трубопроводов, замена канализационных лежаков к сантехприборам; ремонт (реконструкция) внутреннего водостока; устройства водоотводящего лотка (дождеприемника); по системе электроснабжения: замена внутридомовых питающих магистралей, магистралей стояков и групповых сетей освещения общедомовых помещений; ремонт (замена) вводно-распределительных устройств, домовых, подъездных и этажных электрощитов; установка устройств защитного отключения для каждой квартиры, замена освещения общедомовых мест; установка фотовыключателей, реле времени и других устройств автоматического или дистанционного управления освещением мест общего пользования, аварийного освещения лестничных площадок, входов в подъезды, указателя пожарного гидранта, уличных указателей; замена светильников на энергосберегающие светильники в антивандальном исполнении с энергосберегающими лампами.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ***.

Согласно исполнительному документу истцами по делу № являются ФИО2, ФИО3 В справке, представленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 сообщается, что в отделе на исполнении находятся исполнительные производства № -ИП взыскатель ФИО2, № -ИП взыскатель ФИО5, исполнительные производства возбуждены на основании исполнительных документов, выданных на основании решения суда № , в связи с тем, что требования исполнительных документов тождественны, исполнительные действия совершаются в рамках исполнительного производства № -ИП, в рамках других исполнительных производств протоколы не составлялись, постановления не выносились.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, *** судебным приставом-исполнителем ФИО6 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ***

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО7 от *** № -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***

Должником было обжаловано постановление от *** в судебном порядке. Решением Рубцовского городского суда от ***2019, вступившим в законную силу ***, постановление от *** № -АП о привлечении Администрации г. Рубцовска по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения.

Таким образом, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО7 от *** № -АП в отношении Администрации города Рубцовска о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ вступило в законную силу ***.

*** судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до ***, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом *** и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО7 от *** № -АП Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление № -АП от *** вступило в законную силу ***.

*** постановлением судебного пристава - исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

*** постановлением № -АП Администрация г.Рубцовска привлечена по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 11.03.2020. Согласно отметке на постановлении штраф оплачен ***.

*** постановлением № -АП Администрация г.Рубцовска привлечена по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление отменено решением Рубцовского городского суда от *** (дело № ).

*** постановлением № -АП Администрация г.Рубцовска привлечена по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление отменено решением Рубцовского городского суда от *** (дело № ).

*** постановлением судебного пристава - исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***, копия указанного постановления была получена должником ***.

При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом.

*** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО8 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 ***.

В оспариваемом постановлении от *** должностным лицом указано, что *** постановлением должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***. При этом, в постановлении отсутствует информация о том, после какого постановления о наложении штрафа был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Предыдущие постановления от ***, от ***, от ***, которыми должник был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменены решениями Рубцовского городского суда от ***.

Установленный статьей 4.6 Кодекса годичный срок по постановлению от ***, штраф по которому оплачен *** истек ***, и на дату совершения вмененного правонарушения Администрация г.Рубцовска не считается подвергнутой административному наказанию.

Сведений об ином постановлении по делу об административном правонарушении, которым был наложен штраф на должника (по которому срок привлечения к ответственности должника не истек в порядке ст. 4.6 КоАП РФ), и после которого был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа должностным лицом предоставлено суду не было, в материалах дела № -ИП отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление от *** № -АП вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО9 нельзя признать законным.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, оснований полагать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации города Рубцовска Алтайского края не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю № -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.Д. Ермошина