Постановление по делу № 05-2242/2022 от 10.10.2022 | Преображенский районный суд (Город Москва)

№ 5-2242/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2022 года

мотивированное постановление изготовлено 10 октября 2022 года

адрес 10 октября 2022 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

..., паспортные данные, гражданина РФ, холостого, работающего пиар менеджером ООО «...», обучается в аспирантуре Университета «...», зарегистрированного по адресу: адрес, фактически проживающего по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, не являющегося членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса,

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь участником публичного мероприятия в форме митинга, нарушил установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия – митинга.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 27 февраля 2022 года, в 16 часов 45 минут в центральной части адрес, в том числе по адресу: адрес состоялось несогласованное с органами исполнительной власти адрес публичное массовое мероприятие в форме митинга с количеством участников около 150 человек, одним из которых являлся фио

Проведение в центральной части адрес 27 февраля 2022 года публичных массовых акций Правительством адрес не согласовывалось.

Сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данной публичной акции посредством громкоговорителей осуществлялось информирование его участников о том, что мероприятие не согласовано и участие в нем не законно.

Однако, фио, 27 февраля 2022 года в 16 часов 45 минут, находясь по вышеуказанному адресу в составе группы граждан в количестве около 150 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунг «...», то есть добровольно принял участие в несогласованном публичном массовом мероприятии в форме митинга, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал, нарушая требования Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании фио и допущенная к участию в деле по его ходатайству защитник фио отрицали причастность ФИО1 к совершению правонарушения, вину фио не признал, пояснив, что участия в митинге он не принимал, никаких лозунгов не скандировал, а прогуливался по центру города и был беспричинно задержан сотрудниками правоохранительных органов и доставлен в отдел полиции, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении за участие в несогласованном митинге.

Допрошенная в судебном заседании полицейский (кавалерист) 1СПП ГУ МВД России по адрес фио показала, что 27 февраля 2022 года она находилась на службе по охране общественного порядка в период с 12-00 до 14-00 на Новом Арбате. По поступившей оперативной информации примерно с 14-00 и до вечера фио находилась по адресу: адрес, где проводилось несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, в котором принимали участие примерно 150 человек. Участники указанного публичного мероприятия скандировали лозунги «Нет войне», привлекая внимание граждан и средств массовой информации, на неоднократные требования сотрудников правоохранительных органов о прекращении противоправных действий не реагировали. Происходили задержания лиц, участвующих в указанном публичном мероприятии, и доставление их в территориальные ОМВД для дальнейшего разбирательства. фио утверждает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – фио принимал непосредственное и активное участие в данном публичном мероприятии, на неоднократные предупреждения сотрудников полиции, о том, что публичное мероприятие не согласовано, и на требования прекратить противоправные действия не реагировал, в связи с чем, был задержан сотрудниками полиции фио и фио и доставлен в территориальный ОМВД. Также фио пояснила, что в рапортах и письменных объяснениях ею и полицейским фио допущены технические описки, а именно неверно указано время несения ими службы по адресу: адрес. фио утверждает, что они с полицейским фио находились по указанному адресу с 14-00 и до вечера. ФИО1 они задержали в 16-45 минут. Иные сведения в рапорте и письменных объяснениях, в том числе время задержания ФИО1 указаны верно. Данные технические описки фио объясняет большим количеством задержанных лиц и объемом составленных документов.

Допрошенная в судебном заседании фио, на момент событий, изложенных в протоколе об административном правонарушении, состоящая в должности инспектора ГИАЗ ОМВД России по адрес, показала, что 27 февраля 2022 года в центре адрес, в том числе по адресу: адрес, состоялось несогласованное публичное массовое мероприятие в форме митинга с количеством участников около 150 человек, одним из которых являлся фио В ОМВД по адрес были доставлены лица, в том числе фио, в отношении которых составлялись протоколы об административных правонарушениях и оформлялись другие материалы по факту их незаконного участия в указанном публичном мероприятии. Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составляла фио, фактические обстоятельства дела, изложенные в нем, были установлены в том числе со слов допрошенных сотрудников полиции, проводивших задержание и доставление правонарушителей, и на основании их рапортов. фио пояснила, что в связи с большим объемом составленных документов, сотрудниками полиции допущена техническая ошибка, а именно неверно указано время несения ими службы по адресу: адрес. При составлении протокола фио было установлено и указано точное время совершения ФИО1 правонарушения – 27 февраля 2022 года в 16-45, что также было подтверждено сотрудниками полиции, проводившими его задержание. При составлении протокола об административном правонарушении права ФИО1 были разъяснены, копия протокола вручена, каких-либо ходатайств в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке, им не заявлялось.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1 и его защитника, допросив сотрудников полиции фио и фио, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 № 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и процедуру согласования, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3).

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона иных законодательных актов Российской Федерации.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) должен информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьёй.

Частью 1 ст. 6 Закона N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его вина подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении адрес №0725462 от 27 февраля 2022 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение ВАО№0173378 от 27 февраля 2022 года; рапортами и письменными объяснениями сотрудников полиции фио и фио; запросом о предоставлении информации о поступлении в адрес органов исполнительной власти адрес уведомлений о проведении 24, 25, 26 и 27 февраля 2022 года массовых публичных мероприятий на территории адрес; ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес от 24 февраля 2022 года об отсутствии уведомлений о проведении публичных мероприятий, публичные мероприятия не согласовывались; показаниями допрошенных в судебном заседании полицейского (кавалериста) 1СПП ГУ МВД России по адрес фио и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении фио

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их достоверными, последовательными, непротиворечивыми, поскольку они согласуются между собой, дополняют друг друга и конкретизируют события происходящего. Все приведённые доказательства являются относимыми и допустимыми, отвечающими требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание данных документов недопустимыми доказательствами по настоящему делу, не установлено, как не установлено и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Показания полицейского (кавалериста) 1СПП ГУ МВД России по адрес фио, выявившей административное правонарушение, совершенное ФИО1, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении фио по обстоятельствам составления данного протокола, последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле объективными данными. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные лица судом предупреждены, оснований для оговора ФИО1 не установлено.

Сведений, подтверждающих заинтересованность сотрудников полиции в привлечении ФИО1 к административной ответственности, как и сведений о фальсификации доказательств материалы дела не содержат, а судом не установлено.

Также судом предпринимались меры для вызова в судебное заседание и допроса в качестве свидетеля полицейского (кавалериста) 1СПП ГУ МВД России по адрес фио, однако указанное лицо в суд не явилось. Согласно представленной врио командира 1СПП ГУ МВД России по адрес выписке из приказа по личному составу, сержант полиции фио переведен для дальнейшего прохождения службы в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Несмотря на неявку фио в судебное заседание, суд находит совокупность вышеперечисленных доказательств достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела.

Доводы ФИО1, изложенные в протоколе, письменных объяснениях, а также в судебном заседании о его непричастности к совершению административного правонарушения, и о том, что в митинге он не участвовал, лозунгов не скандировал, суд признает несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе показаниями допрошенных в судебном заседании сотрудников полиции.

Участие ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии со всей очевидностью следует из рапортов и письменных объяснений сотрудников полиции, выявивших правонарушение, показаний сотрудника полиции фио, протокола об административном правонарушении, и иных доказательств, и является очевидным, что фио был задержан сотрудниками полиции именно за участие в несогласованном публичном мероприятии.

Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – доставление была связана с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, применение к ФИО1 этой меры не противоречит требованиям КоАП РФ. Все действия в отношении ФИО1 совершены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Кроме того, из разъяснений п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Каких-либо сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения ФИО1 от административной ответственности, материалы дела не содержат, и судом не установлено.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая исследованные по настоящему делу письменные доказательства, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также сотрудника полиции, выявившего административное правонарушение, суд считает необходимым уточнить описание события административного правонарушения, совершенного ФИО1, уточнив время заступления на службу сотрудников полиции, выявивших вмененное ФИО1 правонарушение, и время совершения им правонарушения, устранив тем самым имеющиеся в материалах дела противоречия.

Судом достоверно установлено и подтверждено совокупностью исследованных доказательств, в том числе показаниями полицейского (кавалериста) 1СПП ГУ МВД России по адрес фио, выявившей административное правонарушение, совершенное ФИО1, что на службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по адресу: адрес, полицейские фио и фио заступили примерно в 14 часов 00 минут, а временем совершения ФИО1 вышеуказанного правонарушения является 27 февраля 2022 года 16 часов 45 минут.

Приходя к данному выводу, суд учитывает, что уточнение времени заступления сотрудников полиции на службу и времени совершения ФИО1 правонарушения не влияет ни на существо инкриминируемого правонарушения, ни на выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 3.1,4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, его семейное и имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по адрес (адрес Сокольники),

КПП 771901001, ИНН <***>, ОКТМО 45315000,

номер счета получателя платежа 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО/УФК по адрес

БИК 004525988, кор.счет 40102810545370000003

КБК 18811601201019000140

УИН 18880477220007254626

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова