Производство № 2-5360/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007062-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Клишиной А.А.,

С участием представителя истца ФИО1, истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области об обжаловании отказа в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением к ОПФР по Амурской области, в обоснование заявленных требований указала, что 25.03.2022 обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 31.03.2022 истцу в установлении (выплате) пенсии отказано. Указанным решением установлено, что специальный стаж истца на дату обращения составил 28 лет 09 месяцев 16 дней. При определении права истца на досрочную страховую пенсию ответчиком были рассмотрены, но не включены в льготном исчислении 1 года работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы в должности медицинской сестры реанимационного отделения в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова». С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку должность, в которых истец осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения, законом отнесена к должности, стаж по которой подлежит зачету в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации исковые требования, истец ФИО2 просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 31.03.2022 № 53224/22 об отказе в установлении пенсии; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области включить в специальный стаж периоды лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев с 09.10.1998 по 12.11.2000, с 21.11.2000 по 02.01.2002.

Определением Благовещенского городского суда от 30.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ «Зейская центральная районная больница им. Б.Е. Смирнова».

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явилось третье лицо, сведений о причинах неявки суду не представило, ходатайств об отложении не заявляло. Учитывая мнение истца, представителя истца, представителя ответчика, принимая во внимание положение ст. 165.1 ГК Российской Федерации, ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях искового заявления настаивали, подробно указали на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснили, что на рассмотрении требований о признании за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии с момента возникновения права на назначение пенсии, об обязании назначить пенсию не настаивают. Согласно уточняющей справке ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от 24.07.2020 № 78/02-25 в периоды 09.10.1998 по 12.11.2000, с 21.11.2000 по 02.01.2002 истец занимала должность медицинской сестры реанимационного отделения. В 2002 году отделение и должность были переименованы, о чем в трудовой книжке имеется запись, реанимационное отделение было переименовано в отделение анестезиологии–реанимации, должность – медицинская сестра-анестезист. Функциональные обязанности истца не изменились, она продолжала готовить больных перед наркозом, наркозно-дыхательные аппараты, вела контроль за состоянием больного во время наркоза, осуществляла сестринский уход и другое. В то время отдельного отделения анестезиологии не было. Все функции анестезиологии и интенсивной терапии выполняло отделение реанимации, в связи с чем просила зачесть рассматриваемые периоды работы в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев.

Представитель ответчика требования искового заявления ФИО2 не признала, в обоснование своих возражений указала, что 25.03.2022 истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. На момент обращения с заявлением специальный стаж истца составлял 28 лет 09 месяцев 16 дней, при требуемом 30 лет. Право на назначение досрочной пенсии у истца возникает в августе 2024 года. В подсчет специального стажа истцу были включены периоды работы в должности медицинской сестры реанимационного отделения в календарном исчислении, оснований для включения данных периодов работы в льготном исчислении не имелось, поскольку нет строгого соответствия наименования должностей и отделений Спискам № 464, № 1066, № 781. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО2, решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 31.03.2022 № 53224/22, 25.03.2022 истец обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением ОПФР по Амурской области от 31.03.2022 № 53224/22 ФИО2 в подсчет специального стажа были включены периоды работы с 09.10.1998 по 12.11.2000, с 21.11.2000 по 02.01.2002 в ГАУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова»» в должности медицинской сестры реанимационного отделения в календарном исчислении.

Данным решением установлено, что специальный стаж ФИО2 на дату подачи заявления составил 28 лет 09 месяцев 16 дней, однако в связи с обращением за назначением досрочной страховой пенсии по старости ранее установленного срока, в назначении досрочной пенсии ОПФР по Амурской области ФИО2 отказано.

ФИО2 в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в льготном исчислении не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов в льготном исчислении, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Проверяя обоснованность не включения периодов работы истца в ГАУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в должности медицинской сестры реанимационного отделения в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев, судом установлено следующее.

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в отделениях (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, также реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований предусмотрены должности медицинская сестра палатная, медицинская сестра-анестезист, медицинская сестра, старшая медицинская сестра.

Согласно штатным нормативам медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений, утвержденным приказом министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986 № 841, предусмотрены должности среднего медицинского персонала: медицинские сестры для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, врачам анестезиологам-реаниматологам (врачи анестезиологи-реаниматоры) и среднему медицинскому персоналу отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год шесть месяцев.

Указанный льготный порядок исчисления специального стажа перечисленных медицинских работников существовал и в период действия Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а также в период действия Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

Так, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 и от 22.09.1993 № 953), было предусмотрено исчисление сроков выслуги (специального трудового стажа) врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, в льготном порядке как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил, исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» также предусмотрено, что врачам-анестезиологам-реаниматологам и среднему медицинскому персоналу отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периоды такой работы засчитываются в льготном исчислении - один год работы как один год и шесть месяцев.

Пунктом 3 данного Постановления также установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

Как следует из трудовой книжки истца серии ***, заполненной 09.02.1990, справки, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от 24.07.2020 № 78/02-25, ФИО2 в период 09.10.1998 по 12.11.2000, с 21.11.2000 по 02.01.2002 работала в должности медицинской сестры реанимационного отделения.

Полагая решение ОПФР по Амурской области в части включения указанных периодов работы в календарном исчислении, истец ФИО2 указала, что фактически ей выполнялись должностные обязанности медицинской сестры реанимационного отделения, в ее трудовой книжке есть сведения о переименовании отделения.

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств по делу дает основания полагать, что ФИО2 в периоды с 09.10.1998 по 12.11.2000, с 21.11.2000 по 02.01.2002 фактически исполняла обязанности по должности палатной медицинской сестры реанимационного отделения.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную деятельность в государственном лечебном учреждении, выполняя фактически лечебную работу в должности медицинской сестры реанимационного отделения в ГАУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова»», в стаж ее работы подлежат включению для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью – один год за один год и шесть месяцев периоды работы с 09.10.1998 по 12.11.2000, с 21.11.2000 по 02.01.2002, а, значит, был необоснованно не включен ответчиком в таком порядке.

На основании изложенного, решение ОПФР по Амурской области от 31.03.2022 № 53224/22, которым в специальный льготный стаж истца для досрочного назначения пенсии были включены вышеперечисленные периоды ее работы в календарном исчислении, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж в льготном исчислении, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в ее специальный стаж в льготном исчислении.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

У граждан, имеющих в 2019 году 30 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением 25.03.2022 года у ФИО2 право на получение пенсии по старости со снижением возраста не возникло, а, потому, к данным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона № 400-ФЗ, вступившие в законную силу с 01.01.2019 года, а также положения Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ.

При таким обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии с момента возникновения права на назначение пенсии, обязания назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на назначение пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 31.03.2022 № 53224/22 об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО2 в части включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении периоды работы с 09.10.1998 по 12.11.2000, с 21.11.2000 по 02.01.2002.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Амурской области включить ФИО2 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы с 09.10.1998 по 12.11.2000, с 21.11.2000 по 02.01.2002.

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Амурской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии с момента возникновения права на назначение пенсии, об обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на назначение пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года