Дело №2-5299/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 27 сентября 2022 года

Советский районный суд г. Владикавказ РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Валиевой Л.Г.,

с участием помощника прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ РСО-Алания ФИО1,

при секретаре Хабаловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к главе АМС Кировского района РСО-Алания, с привлечением прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ, о признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировского района, признании незаконным распоряжения об увольнении ФИО2, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главе АМС Кировского района РСО-Алания, прокурору Кировского района РСО-Алания о признании незаконным увольнения, восстановлении в должности, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что распоряжением от ... № с ... был назначен в высшей группе должностей муниципальной службы на должность <данные изъяты>. .... уволен вследствие совершения виновных действий, дающих основание для утраты доверия, п.7 ст.81 ТК РФ. Основанием для увольнения явились: проведенные прокуратурой Кировского района РСО-Алания дополнительные мониторинговые и проверочные мероприятия по исполнению требований ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» отдельными должностными лицами АМС МО кировского района РСО-Алания. В ходе проверок прокурором вынесено представление о рассмотрении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.13.1 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» за допущенные в ... годах грубые нарушения требований антикоррупционного законодательства при предоставлении им сведений о доходах, а именно: не указание им банковской карты с расчетным счетом №, которым владела, пользовалась и распоряжалась его сестра ФИО3, что было установлено приговором Кировского районного суда РСО-Алания от ...., вступившим в законную силу с учетом внесенных изменений апелляционным определением Верховного суда РСО-Алания от .... Истец категорически не согласен с увольнением и основанием, послужившим к увольнению, считает его незаконным и нарушающим его права. В результате незаконного увольнения ему причинен моральные вред, выразившийся в нравственных страданиях, переживаниях, потерей источника дохода.

Определением суда от ... прокуратура Кировского района исключена из числа ответчиков.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение, в том числе и по делам о восстановлении на работе, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий, определением суда от ... к участию в деле привлечена прокуратура Северо-Западного района г.Владикавказ.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнил и уточнил их, с учетом дополнений и уточнений просил о признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировского района РСО-Алания и урегулировании конфликта интересов от ... о рекомендации главе Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировского района РСО-Алания привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным распоряжения главы Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировского района РСО-Алания от ... № об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия, восстановлении в должности начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировского района РСО-Алания, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с ... до дня вынесения решения суда и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>. При этом пояснил, что забыл про банковскую карту, которой пользовалась его сестра ФИО3, поэтому не указал ее в декларации, не согласен с основанием увольнения в связи с утратой доверия, считает, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения не соответствует тяжести совершенного проступка. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель АМС МО Кировского района в лице главы ФИО4 – ФИО5, действующий на основании доверенности № от ...., в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал и пояснил, что основанием для привлечения ФИО2 к ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия послужило представление прокурора Кировского района РСО-Алания и решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировского района. Просил в иске ФИО2 отказать.

Помощник прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ РСО-Алания ФИО1 сочла требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, дала заключение о законности увольнения истца и необходимости отказа в удовлетворении его требований.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу части 1.1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О противодействии коррупции", а также другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 закона.

В соответствии с частью 1 и части 3 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, законодательно определено, что наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения.

В силу требований статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с частью 4 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Данная норма позволяет прийти к выводу, что для применения такого взыскания как увольнение муниципального служащего по основанию утрата доверия необходимо тщательное исследование всех обстоятельств, при которых служащим были допущены нарушения требования законодательства.

В письме от 28 июня 2019 года N 80-08-2019 Генеральной прокуратурой Российской Федерации даны разъяснения, что при оценке достаточности данных о проведении проверки целесообразно использовать в работе Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 21 марта 2016 года N 18-2/10/П-1526) подготовлен Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. К значительным проступкам, влекущим увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия, отнесено непредоставление сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением АМС МО Кировского района РСО-Алания от .... № ФИО2 с ... был назначен на должность <данные изъяты>, относящуюся к высшей группе должностей муниципальной службы.

На основании распоряжения № от ... в соответствии со ст.27.1 ФЗ РФ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и на основании протокола Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировского района и урегулированию конфликта интересов от ... №, ФИО2 освобожден от занимаемой должности в связи с утратой доверия с ....

Указанное распоряжение было вынесено по результатам проведенных прокуратурой Кировского района РСО-Алания дополнительных мониторинговых и проверочных мероприятий по исполнению требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" отдельными должностными лицами АМС МО Кировского района РСО-Алания.

Проверкой установлено, что ФИО2 в нарушение требований ч.5 ст.15 ФЗ РФ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представителю нанимателя представлялись заведомо неполные сведения о полученных им доходах, расходах, а также объектах недвижимости, находящихся в собственности, сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях.

Так, ... <данные изъяты> районным судом <данные изъяты> рассмотрено уголовное дело № в отношении ФИО3, обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> по результатам рассмотрения которого ФИО3 признана виновной в совершении указанных преступлений и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком <данные изъяты> без штрафа и без ограничения свободы, с лишением права занимать должности, связанные с организационно-распорядительными функциями в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от ... приговор изменен, действия ФИО3 переквалифицированы <данные изъяты> и ФИО3 назначено наказание в виде лишения свободы сроком <данные изъяты>. В остальной части приговор оставлен без изменения.

Приговором суда установлено, что ... приказом № начальника <данные изъяты> ФИО3 назначена на должность <данные изъяты> <данные изъяты>. В соответствии с должностным регламентом, утвержденным ... ФИО3 обязана <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>. <данные изъяты>

В рамках исполнения полномочий, определенных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в целях возмещения материального ущерба, причиненного совершенными ФИО3 коррупционными преступлениями, прокуратурой района проведена проверка законности приобретения осужденной и ее близкими родственниками имущества, которое могло быть приобретено за счет добытых преступным путем денежных средств.

Ответом на запрос прокурора района сектора ЗАГС Кировского района Управления ЗАГС РСО-Алания от ... усматривается, что у ФИО3 из числа близких родственников имеется брат - ФИО2, .... и сын - ФИО10

За ФИО10 зарегистрирован следующий объект недвижимости:

- нежилое помещение (объект незавершенного строительства) с №, площадью <данные изъяты> расположенное по <адрес> принадлежащее ФИО11 на праве собственности с .... Основанием регистрации права собственности на объект незавершенного строительства явилось соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (перенаем) от ..., заключенное с ФИО12

В ходе проверки ФИО10 по поводу данного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенном по <адрес>, пояснил, что данный объект ему никогда не принадлежал и не принадлежит, оформлен на него по просьбе родного брата его матери ФИО2 в ... Данный объект он не приобретал, о его стоимости ему ничего не известно.

Данное недвижимое имущество приобретено ФИО2 в период совершения его родной сестрой ФИО3 коррупционных преступлений в ...

Проверкой справок о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера ФИО2, представленных им главе АМС района, в установленном законом порядке за период ... сведений о поступлении на его банковские счета вышеуказанных денежных средств, установленных приговором суда, в размере <данные изъяты> не имеется, им сокрыты сведения о наличии, определенных приговором суда, счетов в <данные изъяты> открытых на его имя, и находящихся в его пользовании. Кроме того, ФИО2 скрывались за период ... от представителя нанимателя сведения о фактически находящихся в его собственности объектах недвижимости, оформленных с целью сокрытия от декларирования на его близкого родственника - ФИО10 Вышеуказанные обстоятельства, систематичность допущенных в ... годах нарушений, позволяют сделать вывод об умышленных действиях ФИО2, направленных на представление представителю нанимателя заведомо неполных сведении о своих доходах, расходах и имуществе, что противоречит общегосударственной политике в сфере противодействия коррупции и требует принятия мер прокурорского реагирования, в связи с чем, прокурор потребовал рассмотреть представление и рассмотреть вопрос о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст.13.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

.... комиссией АМС МО Кировского района РСО-Алания по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов был рассмотрен вопрос о применении меры дисциплинарной ответственности за предоставление неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальным служащим ФИО2

Согласно протоколу заседания комиссии № от ..., допущенные истцом нарушения признаны комиссией значительным проступком, влекущим увольнение служащего с муниципальной службы, в связи с тем, что факты совершения ФИО2 противоправного деяния, указанного в представлении прокуратуры Кировского района подтверждены собранными по уголовному делу доказательствами, представленные ФИО2 сведения о доходах за ... годы являются недостоверными и неполными.

По результатам заседания, комиссией, главе АМС МО Кировского района рекомендовано применить к муниципальному служащему ФИО2 меру дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в виде увольнения с муниципальной службы.

При этом при принятии указанного решения комиссией были приняты во внимание обстоятельства совершения ФИО2 указанного дисциплинарного проступка, а также как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства.

Таким образом, у ответчика имелись основания для наложения на ФИО2 дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к нему доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, что и было сделано последним.

Полагая увольнение незаконным, нарушающим его права, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая требования истца, суд пришел к следующему.

Допущенные ФИО2 нарушения отнесены к перечню ситуаций, которые могут быть расценены как значительный проступок, влекущий увольнение служащего в связи с утратой доверия (представление недостоверных сведений о доходах и имуществе).

Доводы истца о том, что допущенные им нарушения при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не могли повлечь увольнения в связи с утратой доверия, мера примененного к истцу взыскания не соответствует тяжести допущенных нарушений, подлежат отклонению, поскольку выявленные факты неполноты и недостоверности сведений, изложенных в справках истца о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, установленные в ходе проверки, в совокупности при представлении сведений, допускавшиеся истцом к тому же на протяжении четырех лет (....), то есть систематически, давали представителю нанимателя право на применение к ФИО2 меры взыскания в виде увольнения. Оснований расценивать примененную к истцу меру ответственности несоразмерной допущенным нарушениям, с учетом их множественности и систематичности, не имеется.

Процедура увольнения истца была соблюдена, поскольку основанием для привлечения его к такой ответственности послужило представление прокурора, и решение комиссии.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, установив, что истцом совершено коррупционное правонарушение в форме представления заведомо неполных и фактически недостоверных сведений о доходах и имуществе, суд, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований о признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировского района РСО-Алания от ..., признании незаконным распоряжения об увольнении истца и восстановлении его в ранее замещаемой должности.

При таких обстоятельствах, производные требования ФИО2 о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к главе АМС Кировского района РСО-Алания о признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировского района РСО-Алания и урегулировании конфликта интересов от ... о рекомендации главе Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировского района РСО-Алания привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным распоряжения главы Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировского района РСО-Алания от ... № об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия, восстановлении в должности <данные изъяты>, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с ... до дня вынесения решения суда и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.Г.Валиева