Дело № 2-1332/2025 (УИД61RS0020-01-2025-001401-51)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Горбань И.А.,
при секретаре Нихаевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1332/2025 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово - Несветайском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя и их прекращении,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит:
- признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся не соблюдаются ограничения торговли табачными изделиями, допущении розничной торговля табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (МБОУ «СОШ № 31» г. Новошахтинска) на объекте торговли расположенном по адресу: <адрес>;
- обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;
- обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести решение суда в течение 10 дней со дня вступления решение суда в законную силу через средства массовой информации.
В обоснование своих требований истец указал, что на Единый портал обращения граждан Роспотребнадзора зарегистрировано обращение гр. З.М.А. № 4401/Ж-2025 от 06.05.2025, поступившее из Правительства Ростовской области (№ 5.1/2218 от 30.04.2025). Из поступившего обращения следует, что в непосредственной близости от детского образовательного учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 31 города Новошахтинска, расположенного по адресу: 346900, <адрес>, а также МБДОУ детский сад «Солнышко» по <адрес> функционирует точка продажи табачной продукции расположенная по адресу: <адрес> не соблюдающая требования п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ с нарушением установленных запретов, предъявляемых к фактическому расстоянию, ограничивающему торговлю табачными изделиями. В ходе рассмотрения поступившего обращения, в рамках Временного Регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при выполнении основных функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 № 751, филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты (далее филиал ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты) дано поручение № 152 от 12.05.2025 для проведения выездного обследования по адресу расположения объекта торговли табачной продукции - магазина «Табак», расположенного по адресу: <адрес>, в том числе в целях установления факта продажи хозяйствующим субъектом табачной и никотиносодержащей продукции. Согласно полученной информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты № 28.01-06/1861 от 23.05.2025, а также акту обследования от 22.05.2025 в магазине «Табак» по адресу: <адрес> деятельность осуществляет ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) с приобщением фотоматериалов от 22.05.2025. В дальнейшем филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты (далее филиал ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты) дано поручение №.... от .... для проведения выездного обследования по адресу расположения объекта торговли табачной продукции - магазина «Табак», расположенного по адресу: <адрес> ИП ФИО2, в том числе в целях установления факта продажи хозяйствующим субъектом табачной и никотинсодержащей продукции, а также проведения измерения расстояния от предприятия торговли до границ территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 31» города Новошахтинска, расположенного по адресу: <адрес>, с последующим проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы по результатам измерений. Согласно полученным сведениям, а также проведенной санитарно- эпидемиологической экспертизы филиал ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты (вх. № 1215 от 02.06.2025) в магазине «Табак» по адресу: <адрес> деятельность осуществляет ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>). В соответствии с проведенным измерением и проведенной санитарно - эпидемиологической экспертизой установлено, что расстояние от организации торговли - магазина «Табак» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, до границ с территорией образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 31 по адресу: <адрес> составило 74,48 м, что согласно выводам эксперта не соответствует п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» (экспертное заключение № 11.2-01/6520 от 02.06.2025 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты). При проверке сведений в Едином Реестре индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***> на 09.06.2025 значится как действующее, ГРН и дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей сведения об индивидуальном предпринимателе 08.06.2018. Одним из вид деятельности ИП ФИО1 в соответствии ЕГРИП по коду ОКВЭД 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 31 города Новошахтинска (далее МБОУ «СОШ № 31»), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположено по адресу: 346900, <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по указанному адресу. Согласно сведений размещенных на сайте в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 31 города Новошахтинска на осуществление образовательной деятельности у учебного учреждения имеется лицензия от 02.05.2012 №...., серия 61, регистрационный №...., срок действия - бессрочно, с местом осуществления деятельности по адресу: 346900, <адрес>. При проверке сведений о наличии у организации лицензии на право осуществления образовательной деятельности, размещенной в сети «Интернет», представленных в форме открытых данных на сайте Министерства общего и профессионального образования Ростовской области установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 31 города Новошахтинска осуществляет образовательную деятельность при наличии действующей лицензии. При проверке сведений в Едином Реестре юридических лиц, МБОУ СОШ №31, ИНН <***>, ОГРН <***> значится как действующее. Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления абака или потреблении никотинсодержащей продукции» от 23.02.2013 установлено, что запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Исходя из вышеизложенного, а также полученных результатов санитарно - эпидемиологической экспертизы следует, что ИП ФИО2 при оказании услуг розничной торговли табачными изделиями в магазине «Табак», расположенном по адресу: <адрес> не приняты меры по соблюдению установленных требований, не соблюдаются ограничения торговли табачными изделиями, установленными п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ-15, допускается розничная торговля табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Закрепленные законодательно ограничения доступности продажи табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации не являются ущемлением права юридического лица на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты, нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении представителя ФИО3, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела, с учетом сведений, содержащихся на официальном сайте Почты России об отслеживании почтовых отправлений и положений ст. 165.1 ГК РФ, извещена надлежащим образом. Согласно телефонному сообщению ФИО1 просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.
В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 9, п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 10 данного закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.
Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма.
В силу ст. 9 указанного закона, в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В соответствии со ст. 10 указанного закона, в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Согласно ст. 23 данного закона, за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 06.05.2025 на Едином портале обращения граждан Роспотребнадзора по Ростовской области зарегистрировано обращение потребителя, поступившее из Правительства Ростовской области (входящий №..../ж-2025).
Из указанного обращения следует, что в непосредственной близости от детского образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 31 города Новошахтинска, расположенного по адресу: <адрес>, а также МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес> функционирует точка продажи табачной продукции, находящаяся по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения указанного выше обращения, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты дано поручение № 152 от 12.05.2025 для проведения выездного обследования по адресу расположения объекта торговли табачной продукции – магазина «Табак», расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно полученной информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты № 28.01-06/1861 от 23.05.2025, а также акту обследования от 22.05.2025 в магазине «Табак» по адресу: <адрес> деятельность осуществляет ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) с приобщением фотоматериалов от 22.05.2025.
Из акта обследования от 22.05.2025 следует, что в ходе осмотра помещения указанной торговой точки установлено в наличии в реализации для населения никотинсодержащей продукции.
29.05.2025 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты дано поручение № 193 от 29.05.2025 для проведения выездного обследования по адресу расположения объекта торговли табачной продукции - магазина «Табак», расположенного по адресу: <адрес> ИП ФИО2, в том числе, в целях установления факта продажи хозяйствующим субъектом табачной и никотинсодержащей продукции, а также проведения измерения расстояния от предприятия торговли до границ территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 31» города Новошахтинска, расположенного по адресу: <адрес>, с последующим проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы по результатам измерений.
Согласно экспертному заключению № 11.2-01/6520 от 02.06.2025 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты установлено, что расстояние от организации торговли - магазина «Табак» ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, до границ с территорией образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 31 по адресу: <адрес>, составило 74,48 м., что согласно выводам эксперта не соответствует п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».
Таким образом, факт реализации табачной продукции на расстоянии менее 100 м от образовательного учреждения ИП ФИО1, суд считает установленным. Доказательств обратного ответчиком, суду не представлено.
Как следует из общедоступных сведений, содержащихся в ЕГРИП, на официальном сайте ФНС России, ИП ФИО1, (ИНН <***>, ОГРН <***>) имеет действующий статус, одним из видов деятельности, согласно коду ОКВЭД 47.11, является - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о совершении ответчиком противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, в связи с чем, требования истца о признании указанных действий ИП ФИО1 незаконными, подлежат удовлетворению.
Поскольку ответчиком не представлены доказательства того, что в настоящее время с ее стороны вышеуказанные действия прекращены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в части реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации, также подлежат удовлетворению.
В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп., от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя и их прекращении, удовлетворить.
Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении ограничения торговли табачными изделиями, допущении розничной торговля табачной продукции на объекте торговли, расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (МБОУ «СОШ № 31» г. Новошахтинска).
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в реализации табачной продукции на объекте торговли, расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (МБОУ «СОШ № 31» г. Новошахтинска).
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) довести до сведения потребителей настоящее решение суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу через средства массовой информации.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Горбань
Мотивированное решение составлено 12 августа 2025 года.