Решение по делу № 2А-151/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по обустройству на территории сумона пожарного пирса с твердым покрытием и возложении на них устранении нарушений федерального законодательства.

Дело №2а-151/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года село Суг-Аксы

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Дондупай О.Б., при секретаре ФИО3, с участием прокурора <АДРЕС> ФИО4, административного ответчика – и.о. председателя администрации <АДРЕС> ФИО5, заинтересованного лица – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <АДРЕС> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <АДРЕС> о признании незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по обустройству на территории сумона пожарного пирса с твердым покрытием и возложении на них устранении нарушений федерального законодательства,

установил:

Прокуратурой <АДРЕС> подано административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие <АДРЕС> в части непринятия мер по обустройству на территории сумона пожарного пирса с твердым покрытием и возложении на них устранении нарушений федерального законодательства. В обоснование указав, что прокуратурой района совместно с ОНД и ПР <АДРЕС>ов УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в период пожароопасного сезона текущего года. В силу п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в <АДРЕС> пожарный пирс расположен в значительном удалении от населенного пункта, что не соответствует Правилам противопожарного режима. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. председателя администрации <АДРЕС> внесено представление. В ходе контрольной проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены, а именно на территории <АДРЕС> отсутствует пожарный пирс с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Просит признать незаконным бездействие администрации <АДРЕС> в части непринятия мер по обустройству на территории сумона пожарного пирса с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, возложить на администрацию сельского поселения «сумон Кызыл-Тайга» Сут-Хольского кожууна Республики Тыва обязанность принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем создания на территории сумона пожарного пирса с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Определением суда заинтересованным лицом было привлечено в качестве заинтересованного лица - ОНД и ПР <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ.

Прокурор <АДРЕС> ФИО4 в судебном заседании полностью поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании согласился с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица – ФИО6 в судебном заседании пояснил, что наличие на территории пожарного пирса с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года обязательна, поскольку при пожаре машинам пожарной службы необходим доступ водоисточнику, отсутствие в сумонах данного пирса чуть затрудняют работу пожарной службы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое, по его мнению, продолжается до настоящего времени.

Суд полагает, что обжалуемое бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. «б», «н» ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо общего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо общего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере деятельности конкретизированы в ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 68 и п. 69 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно с ОНД и ПР <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в период пожароопасного сезона текущего года.

<АДРЕС> ДД.ММ.ГГГГ направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

Помощником прокурора района составлен акт по результатам проведенной проверки исполнения федерального законодательства, из которого следует, что в нарушение требований федерального законодательства в сумоне допускается свалка горючего мусора (навоза) на территории населенного пункта, члены добровольной пожарной дружины не обеспечены специальной одеждой первичными средствами пожаротушения, пожарный пирс расположен в значительном удалении от <АДРЕС>, отсутствуют приспособленные для забора воды глубинные насосы.

Согласно справке начальника ОНД и ПР <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ в <АДРЕС> допускается свалка горючего мусора (навоза) на территории населенного пункта, члены добровольной пожарной дружины не обеспечены специальной одеждой первичными средствами пожаротушения, пожарный пирс расположен в значительном удалении от <АДРЕС>, отсутствуют приспособленные для забора воды глубинные насосы.

Из письменного объяснения и.о. председателя администрации ФИО7 следует, что действительно нарушения имеются, обязуются устранить нарушения.

Согласно акту проверки помощника прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, выявленные в ДД.ММ.ГГГГ года не устранены, а именно на территории сумона отсутствует пожарный пирс с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

При таких обстоятельствах, поскольку со стороны администрации сельского поселения <АДРЕС> имеются нарушения федерального законодательства, административное исковое заявление является обоснованным, и административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления - администрации <АДРЕС>, выразившееся в части непринятия мер по обустройству на территории сумона пожарного пирса с твердым покрытием.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прокурор и администрация <АДРЕС> освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за подачу административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <АДРЕС> о признании незаконным бездействие <АДРЕС>, об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <АДРЕС> в части непринятия мер по обустройству на территории сумона пожарного пирса с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Обязать администрацию <АДРЕС> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем создания на территории сумона пожарного пирса с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному иску могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Б. Дондупай