Решение по делу № 2А-4317/2025 от 16.01.2026 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», обязании совершить действия.

№2а-4317/2025

50RS0005-01-2025-006246-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в переводе нежилого помещения в жилое помещение и обязании осуществить перевод нежилого помещения с К№ в жилое помещение. В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что является собственником нежилого помещения № с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. С целью перевести указанное помещение в жилое, он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского м.о. принято решение об отказе в осуществлении перевода помещения из нежилого в жилое. Административный истец не согласен с отказам, считает отказ незаконным, поэтому обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен належаще, мнение по административному иску не выражено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление благоустройства Дмитровского городского округа Московской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не выразил.

Суд, выслушав, представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником нежилого помещения № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского г.о. Московской области принято решение № о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения с К№ в соответствии с представленным проектом, разработанным ООО «Агентство инвентаризации и проектирования».

ДД.ММ.ГГГГ Приемочной комиссией Администрации Дмитровского г.о. Московской области составлен Акт о завершении переустройства и перепланировки нежилого помещения, в соответствии с которым комиссия

решила:

считать предъявленные к приемке работы по перепланировке и переустройству нежилого помещения с К№ произведенными в соответствии с проектом; настоящий акт считать основанием для внесения изменений в инвентаризационную, техническую и учетную документацию (л.д.60).

Из пояснений стороны административного истца, следует, что на основании решения ФИО2 нежилое помещение с К№ разделено на три отдельных нежилых помещения: <данные изъяты> – общей площадью <данные изъяты> кв.м; <данные изъяты> – общей площадью <данные изъяты> кв.м; <данные изъяты> – общей площадью <данные изъяты> кв.м. данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на нежилое помещение с К№ площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> л.д.100).

ДД.ММ.ГГГГ между МУП Управление благоустройства Дмитровского городского округа Московской области и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в п.<данные изъяты> Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в части указания помещений, принадлежащих ФИО2 (№№) и стоимости услуг по содержанию и ремонту общего имущества (л.д.141).

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу принадлежащего ему нежилого помещения № в жилое. К указанному заявлению было приложено, среди прочего, техническое заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома в нежилом помещении № с кадастровым номером №, изготовленное ИП ФИО4 (л.д.89).

Решением Администрации Дмитровского м.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в переводе нежилого помещения в жилое в связи с несоблюдением условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме. В качестве мотивов отказа указано следующее:

- для изменения функционального назначения помещений технического этажа жилого многоквартирного дома, по мнению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Дмитровскому г.о. ГУ МЧС России, необходимо внесение изменений в проектную документацию на здание, в том числе, в раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» с последующим проведением экспертизы данной документации (письмо №№ от ДД.ММ.ГГГГ);

- в соответствии с СП 54.13330.2022 «Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-31-2003», п.4.19 «На верхних этажах многоквартирных жилых зданий допускается размещать мастерские для художников и архитекторов, а также общественно-административные помещения (конторы, офисы), при организации эвакуационных выходов следует руководствоваться СП 1.1330». Проектной документацией на строительство многоквартирного жилого дома, в котором расположены рассматриваемые помещения, а именно трехсекционного 14-этажного жилого дома с обвалованной автостоянкой по адресу объекта: <адрес> земельный участок с К№, разработанной ООО «ТИРОС-Инвест» в ДД.ММ.ГГГГ, на которую имеется положительное заключение ГАУ МО «Мособлэкспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ., на технических этажах (<данные изъяты>) располагаются художественные мастерские, машинные помещения лифтов, помещения прочистки мусоропроводов. Согласно проектной документации на первом техническом этаже (<данные изъяты>) в рассматриваемых помещениях зарегистрировано размещение художественных мастерских, на уровне второго технического этажа – технические помещения;

- согласно СП 54.13330.2022 «Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-31-2003» пункт 3.1.47 «Этаж технический в жилом многоквартирном здании: этаж, предназначенный для размещения и обслуживания внутридомовых инженерных систем; может быть расположен в нижней части здания или в верхней, или между надземными этажами», в связи с чем, машинные помещения лифтов, помещения прочистки мусоропроводов являются общедомовым имуществом. Информация в представленных материалах о расположении указанных помещений и соблюдении прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома в отношении общедомового имущества не представлена;

- при анализе представленного заключения необходимо устранить замечания; наименование кухня-гостиная не предусмотрено действующим законодательством, на экспликации необходимо отразить расположение кухни-ниши, на экспликации нежилого помещения указаны жилые помещения (кухня-гостиная), представить подтверждение соблюдения СП 54.13330.2022, в случае несоблюдения получить решения по услуге «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений». Исходя из заключения отделочные работы не произведены, сантехническое, кухонное и иное оборудование не установлено. Учитывая изменение нагрузки на инженерные сети (общее нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м проектом предусматривало размещение одного санузла (туалет, ванная), после перепланировки помещения выделено три самостоятельных нежилых помещения, в каждом из которых предусмотрено размещение санузла, а также кухни-ниши, необходимо предоставить согласие управляющей компании.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц.

Согласно ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относится, в том числе квартира, которой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение регламентируется Главой 3 ЖК РФ, которая включает в себя ст. ст. 22 - 24.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое определен статьей 23 Кодекса. Данный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица в орган местного самоуправления, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

На основании пункта 10 статьи 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого помещения или в качестве нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 14 августа 2024 года №2894-П утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» на территории Дмитровского городского округа Московской области.

В п.19.1.8 Административного регламента указан перечень административных процедур (действий) предоставления Услуги:

1) прием запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления Услуги;

2) межведомственное информационное взаимодействие;

3) приостановление предоставления Услуги;

4) принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) Услуги;

5) предоставление результата предоставления Услуги.

В пункте 10.2.1.2 Административного регламента поименовано основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, аналогичное основанию отказа, установленного п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ.

Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Такие требования установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (Раздел II).

Так, в частности в пунктах 11 и 18 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 установлено:

- жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения;

- допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 мая 2022 года № 361/пр утвержден Свод Правил «Здания жилые многоквартирные» (СП 54.13330.2022), разработанный в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и с учетом требований федеральных законов от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В разделе 6.2 СП 54.13330.2022 перечислены требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Отказывая ФИО2 в переводе нежилого помещения в жилое, Администрация Дмитровского м.о. Московской области ссылается на то, что для изменения функционального назначения помещения необходимо внести изменения в проектную документацию на здание, в частности, в раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» с последующим проведением экспертизы данной документации.

Однако положения ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не предусматривают обязанности правообладателя помещения, находящегося в многоквартирном доме, вносить изменения в проектную документацию на все здание в случае изменения функционального назначения помещения. Вместе с тем, должны быть выполнены требования пожарной безопасности.

В то время как, представленное административным истцом техническое заключение, изготовленное ИП ФИО4, не содержит ни одного указания на соответствие переводимого помещения требованиям пожарной безопасности, установленным для жилых помещений. Специалист ИП ФИО4 ссылается на Свод Правил 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» и приводит следующую выдержку (л.д.93):

«7 Пожарная безопасность.

7.2 Обеспечение эвакуации.

7.2.2 Ширина коридора должна быть не менее, м: при его длине между лестницами или торцом коридора и лестницей до 40 м – 1,4, свыше 40 м – 1,6, ширина галереи – не менее 1,2 м. Коридоры следует разделять перегородками с дверями огнестойкостью E1 30, ».

Между тем, в Своде Правил 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» раздел 7 содержит указания на обеспечение санитарно-эпидемиологических требований; как выше отмечено, требования пожарной безопасности перечислены в разделе 6.2 СП и приведенной ИП ФИО4 формулировки в разделе 6.2 не имеется; данная формулировка имелась в «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденном Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, который утратил силу 18 сентября 2020 года.

Позиция административного ответчика о том, что на верхних этажах многоквартирных жилых зданий допускается размещать мастерские для художников и архитекторов, а также общественно-административные помещения (конторы, офисы) (п.4.19 СП 54.13330.2022) основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое служить не может, поскольку СП 54.13330.2022 не содержит запрета на размещение жилых помещений на верхних этажах многоквартирного дома.

Довод административного ответчика о том, что не представлены документы, подтверждающие соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме в отношении общедомового имущества, судом признается несостоятельным, поскольку согласно технической документации к переводу испрашивалось помещение с К№ площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащее ФИО2 на праве собственности и образованное из помещения с К№, которое также принадлежало ФИО2 на праве собственности; в состав как исходного помещения, так и вновь образованного общедомовое имущество не входит.

Суждения административного ответчика о том, что после произведенной перепланировки исходного помещения выделено три самостоятельных нежилых помещения, в каждом из которых предусмотрено размещение санузла, что повлекло изменение нагрузки на инженерные сети и вследствие чего необходимо представить согласие управляющей организации, судом отклоняются, поскольку приемочная комиссия Администрации Дмитровского м.о. Московской области приняла результат перепланировки и переустройства нежилого помещения с К№, установила соответствие проекту, который предусматривал создание дополнительных санузлов от существующих стояков сети водоснабжения, а управляющая организация заключила с ФИО2 дополнительное соглашение к договору управления, указав в качестве помещений, принадлежащих истцу, вновь созданные в результате перепланировки, в том числе помещение №

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления исходя из обстоятельств, имевших место на момент рассмотрения заявления административного истца, имелись основания для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое, поскольку ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие соответствие переводимого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а в частности требованиям пожарной безопасности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеуказанных условий для признания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным административным истцом не представлено.

Таким образом, права административного истца не нарушены и после устранения недостатков ФИО2 вправе повторно обратиться в Администрацию Дмитровского м.о. Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о переводе нежилого помещения с К№ в жилое.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», обязании совершить действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 года.

Судья: