Постановление по делу № 5-27/2023 от 17.02.2023

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово 17 февраля 2023 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации г.Кемерово, №, находящегося по юридическому адресу: <...>,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15.12.2022 старшим инспектором отделения обеспечения взыскания штрафов Отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Кемерово составлен протокол № 600800 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАПт РФ, в отношении Администрации г.Кемерово о том, что 03.08.2022 в 14 час.51мин. Администрация г.Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 30м3 на почву на земельном участке, расположенном на территории города по адресу: <...> напротив дома № 1 " А" ( географические координаты привязки №), чем нарушила ст.51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 " Об охране окружающей среды".

Законный представитель Администрации г. Кемерово ФИО2.(глава города Кемерово) в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем, судья, в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Администрации г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности № от 28.11.2022 пояснила, что с вменяемым правонарушением не согласна; в материалах дела не имеется доказательств того, что Администрация г.Кемерово осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности, как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности Администрации. При этом, полномочия Администрации г.Кемерово по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием данного состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОИАЗ Управления МВД России по г.Кемерово ФИО4 в суде пояснил, что в связи с тем, что на основании ответа на запрос поступившего от комитета по управлению государственным муниципальным имуществом Кузбасса установлено, что земельный участок, расположенный на территории города по адресу: <...> напротив дома № 1 «А» (географические координаты привязки №, входит в состав городского поселения Кемерово и администрация г.Кемерово является землепользователем данного земельного участка, в связи с чем, с учетом наличия обязанности органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на не разграниченных землях в отношении администрации г. Кемерово составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела должностным лицом - старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г.Кемерово 04.08.2022 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ по факту несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов неустановленными лицами на земельном участке по адресу: г.Кемерово, напротив дома № 1 "А" по ул.3-ий Теплый ключ (л.д.23). Однако, как следует из материалов дела, наличие данного процессуального документа само по себе не может свидетельствовать о проведении административного расследования. Реальные процессуальные действия, направленные на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допрос лиц, проживающих в другой местности, требующие значительных временных затрат, по делу не проводились; само по себе наличие в материалах дела переписки между различными органами после вынесения данного определения, не свидетельствует о проведении расследования по делу. В связи с чем, подсудность данного дела в силу ст.29.5 КоАП РФ определяется местом его совершения - по месту установления несанкционированного сброса ( свалки) твердых бытовых и коммунальных отходов.

Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении явилась информация, поступившая в Управление МВД России по г.Кемерово из Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, по факту обнаружения ООО «Чистый Город Кемерово» мест несанкционированного размещения твердых коммунальных, строительных и других отходов неустановленными лицами, в том числе, на земельном участке по адресу: г.Кемерово, напротив дома № 1 "А" по ул.3-ий Теплый ключ с координатами №, объем свалки около 30 м3 (л.д.5). Данная информация зарегистрирована в КУСП за №13609 от 03.08.2022, что усматривается из рапорта ст. инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г.Кемерово (л.д.3).

В ходе проведенной проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке по адресу: г.Кемерово, напротив дома № 1 "А" по ул.3-ий Теплый ключ (географические координаты привязки №) расположена несанкционированная свалка: на открытом грунте, навалом размещены твердые бытовые и коммунальные отходы, ветви деревьев в объеме 30 м3; земельный участок не разграничен, к нему имеется доступ неопределенного круга лиц, что усматривается из протокола осмотра от 03.08.2022 с применением видеозаписи (л.д.19-20). Указанные доказательства подтверждают факт складирования вышеуказанных отходов на данном земельном участке.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация г. Кемерово осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации города.

Полномочия администрации г. Кемерово по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствам, в действиях Администрации г.Кемерово отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что Администрация г.Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, судья приходит к выводу о прекращения в отношении ее производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить административное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Администрации города Кемерово за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>