Дело № 2а-402/2025
УИД 03RS0015-01-2024-006808-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салават 11 февраля 2025 года
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фатхлисламовой А.И.,
при секретаре Максименко Е.А.,
с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Салават к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных- приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о признании постановления судебного пристава исполнителя незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением. В обосновании иска указано, что в: рамках исполнительного производства ...-ИП 06 декабря 2024 года наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении зарегистрированных за Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават транспортных средств. Внутри медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Республики Башкортостан, регулярно осуществляются передвижения транспортных средств, с целью осуществления уставной деятельности (обеспечение охраны здоровья населению) без затруднений, а также в любое время по решению органов местного самоуправления транспортные средства медицинской организации безотлагательно должны быть переданы вооруженным силам (СВО).
Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2025 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации, начальник Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России.
Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Лица, не явившиеся на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены.
На основании ч. 6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в пункте 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пунктом 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Статьей 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен порядок наложения ареста на имущество должника.
Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 4 Закона об исполнительном производстве определены принципы исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Из смысла Закона об исполнительном производстве также следует, что судебный пристав-исполнитель, по общему правилу, самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
Как следует из материалов дела решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 07 июня 2018 года исковые требования прокурора города Салавата Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г.Салават, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья граждан, санитарно-эпидеомиологических правил и правил пожарной безопасности удовлетворены частично.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан от 04 декабря 2018 года возбуждено исполнительное производство ...-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 декабря 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения.
20 марта 2019 года, 13 мая 2019 года, 15 июля 2019 года, 30 июня 2021 года, 14 сентября 2021 года, 03 декабря 2021 года, 01 сентября 2022 года, 19 июня 2023 года, 26 июля 2023 года, 15 ноября 2023 года судебным приставом -исполнителем Салаватского городского отделения службы судебных приставов в адрес должника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават выставлены требования.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 31 августа 2023 года должностное лицо главный – врач привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан от 06 декабря 2024 года наложен запрет на регистрационные в отношении транспортных средств.
21 ноября 2024 года ведущим судебным приставом – исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан руководителю организации – должника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават выставлено предупреждение.
Согласно договору дарения от 08 августа 2024 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават с согласия министерства земельных и имущественных отношений РБ обязалось безвозмездно передать в собственность Автономной некоммерческой организации оказания помощи участникам и ветеранам боевых действий «Товарищи» согласно приложению к договору №1 от 08 августа 2024 года транспортное средство ГАЗ-А6ВR23, идентификационный номер ...
Согласно ответу № ДС - М04-02-2/4069 от 23 июля 2024 года министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовало передачу в дар автономной некоммерческой организации оказания помощи участникам и ветеранам боевых действий «Товарищи» автомобиля скорой медицинской помощи ГA3-A6BR23, 2018 года выпуска, идентификационный номер (<***>) - ....
Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Башкортостан № 8362 от 23 января 2025года министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подтверждает, что объекты движимого имущества в количестве сорока наименований учтены в Реестре государственного имущества Республики Башкортостан. Правообладатель Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница.
Пунктом 1 части 3 статьи 68 Закона №229-ФЗ предусмотрена возможность принудительного исполнения требований исполнительного документа путем обращение взыскания на имущество должника.
Согласно части 2 статьи 69 Закона №229-ФЗ, взыскание на имущество должника обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом- исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 3, части 4 статьи 80 Закона №229- ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. Арест на имущество должника применяется в том числе для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит реализации. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).
Наложенный судебным приставом-исполнителем в настоящем случае запрет на совершение действий по распоряжению и осуществлению регистрационных действии в отношении зарегистрированных за должником транспортных средств направлен на обеспечение принудительного исполнения исполнительных документов взыскателя за счет последующей реализации указанного имущества.
В силу части 4 статьи 69 Закона №229-ФЗ при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом (часть 2 статьи 79 Закона №229-ФЗ).
Статьей 25 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1). Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание (часть 2).
В силу статьи 9.2 Закона №7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости вселения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1). Существо бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (часть 10). Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться: 1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении; 1.1) в порядке, установленном органами публичной власти федеральной территории в отношении бюджетных учреждений, подведомственных органам публичной власти федеральной территории; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (часть 11). Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (часть 12).
Перечень особо ценного движимого имущества федеральных государственных автономных и бюджетных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2018 №26н. В указанный перечень включены в том числе транспортные средства.
Частью 5 статьи 123.22 ГК РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
В соответствии с Уставом ГБУЗ РБ Городская больница г. Салават, заявитель является бюджетным учреждением, владеющим имуществом, находящимся в государственной собственности и закрепленным за ним на праве оперативного управления (пункт 3.1 Устава). Учреждение вправе владеть и пользоваться переданным им на праве оперативного управления государственным имуществом в порядке, установленным законодательством и Уставом (пункт 3.2 Устава).
Таким образом, заявитель в силу части 5 статьи 123.22 ГК РФ, а также Перечня особо ценного движимого имущества федеральных государственных автономных и бюджетных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 января 2018 года №26н, не может отвечать по своим обязательствам находящимися в его оперативном управлении (либо переданными ему на праве постоянного (бессрочного) пользования) транспортными средствами, относящимися к особо ценному движимому имуществу, а потому наложение в этих целях на такое имущество запретов и ограничений в исполнительном производстве является неправомерным.
С учетом изложенного, учитывая принимаемые меры по исполнению исполнительного документа и с учетом имущественного положения должника, которое является бюджетным учреждением, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований в части признания оспариваемого постановления незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 226 - 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Салават удовлетворить частично.
Постановление № 98002/24/235212 от 06 декабря 2024 года о наложении запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств в рамках исполнительного производства № ...-ИП от 04 декабря 2018 года, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 - признать незаконным.
Освободить по исполнительному производству № ...- ИП от 04 декабря 2018 года имущество в виде транспортных средств, принадлежащих Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават на праве оперативного управления от запрета на совершение регистрационных действий, установленных постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 98002/24/235212 от 06 декабря 2024 года.
Требования в остальной части оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Председательствующий п/п А.И. Фатхлисламова
Верно. Судья А.И. Фатхлисламова
Решение не вступило в законную силу _______________
Секретарь суда:_________
Решение вступило в законную силу _____________
Секретарь суда:_________
Судья:_____________ Фатхлисламова А.И.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-426/2025 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.