УИД:22RS0065-02-2022-003665-93
Дело №2а-3710/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г.Барнаул
Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Жидких Н.А.,
при секретаре Стародубовой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Индустриального района г.Барнаула об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Индустриального района г.Барнаула, с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части выполнения требований ст.20 решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ); ст.24 решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** Об утверждении Положений о районах <адрес> и администрациях районов <адрес> (после ДД.ММ.ГГГГ), ч.8 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (с учетом уточнения).
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился через интернет-приемную ответчика по вопросу проведения собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Декоратор» (далее - СНТ «Декоратор»), провести разъяснительные и профилактические мероприятия и решить вопрос сбора денежных средств с каждого земельного участка в СНТ «Декоратор» на уборку снега зимой. Ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/и-22/отв-823 ему отказано в выполнение этих мероприятий. Указывает, что нарушаются его права на очистку дорог от снега, нормы благоустройства <адрес>, создается угроза жизни и здоровью, домовладению в зимний период. Отсутствие решения на собрании членов СНТ лишает возможности сдать деньги на эти цели. До ДД.ММ.ГГГГ ст. 20 решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ***, после ДД.ММ.ГГГГ ст. 24 решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** предусмотрены полномочия ответчика по обеспечению на территории района соблюдения законов и других нормативных правовых актов по охране прав и свобод граждан; обращается в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством, в целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории района. Истец полагает, что отказ СНТ чистить снег нарушает ст.3,5,67 решения Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ *** и утратившее силу решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ***, п.71 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», и утратившее силу п.75 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О противопожарном режиме». В 2020 году на собрании членов СНТ вопрос очистки дорог от снега в зимний период не принят, о чем ответчику было достоверно известно, что подтверждается ответами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/отв-157, от ДД.ММ.ГГГГ ***/ОТВ-1385, от ДД.ММ.ГГГГ ***/отв-1469, от ДД.ММ.ГГГГ №и-22ж/г-1277 и множество других ответов. В 2021 году на собрании членов СНТ вопрос очистки дорог от снега в зимний период не принят, о чем ответчику было достоверно известно, что подтверждается ответами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №и-22/вг-5, от ДД.ММ.ГГГГ ***/и-22/отв-141 и множество других ответов. В мае 2022 году ситуация повторилась, на собрании членов СНТ вопрос очистки дорог от снега в зимний период не принят. Истец считает, что отсутствие решений по очистке дорог от снега создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу домовладений в зимний период, лишает возможности сдать деньги на эти цели. Отсутствие решений по очистке дорог от снега в зимний период неизбежно приведет к правонарушениям и штрафам. Полагает, что в такой ситуации ответчик обязан был обратиться в суд и понудить СНТ «Декоратор» выполнять закон, и эта обязанность у ответчика сохраняется до сих пор.
В связи с чем административный истец обратился с иском в суд.
В судебных заседаниях истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, пояснил, что с учетом уточнения оспаривает бездействие со стороны ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, при этом, на требованиях о признании незаконным ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/и-22/отв-823 не настаивал, полагал, что администрация <адрес> по настоящее время бездействует, также пояснил, что он не принят в члены СНТ «Декоратор» по настоящее время.
Представитель административного ответчика администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО2 в судебных заседаниях возражала против удовлетворения иска.
В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще, истец согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).
Учитывая длящийся характер заявленных требований о признании бездействия незаконным, суд полагает не пропущенным срок для обращения с настоящим иском.
При разрешении иска по существу, суд учитывает следующее.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ДАННЫЕ ФИО3 обратился через интернет-приемную администрации <адрес> по вопросу о необходимости принятия мер по очистке от снега в зимний период территории СНТ «Декоратор» по адресу: <адрес>.
Ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/и-22/отв-823 заявителю разъяснено, что обращение рассмотрено с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> очищена от снега, находится в удовлетворительном состоянии. Земельные участки СНТ предназначены для ведения гражданами садоводства и огородничества. В своей деятельности СНТ руководствуется Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты российской Федерации». Для проведения работ по очистке и вывозу снега с территории СНТ в зимний период необходимо выделение финансовых средств. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вопросы выделения финансовых средств в СНТ, утверждения сметы расходов относятся к компетенции общего собрания членов СНТ. В смете расходов садоводства, утвержденной на общем собрании, не предусмотрены денежные средства для организации очистки территории от снега. Согласно Постановления Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ ***-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» территория садоводства не обладает статусом населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы государственной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина». Кроме того, в ответе администрации указано, что в части нарушения мер пожарной безопасности обращение ДАННЫЕ ФИО3 направлено в рамках компетенции и информирования в Отделение по <адрес> ТОНД и ПР *** УНД и ПР.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** утверждены Положения о районах в городе Барнауле и администрациях районов <адрес>. Указанный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении Положений о районах <адрес> и администрациях районов <адрес>». Статьей 24 указанного решения предусмотрены полномочия администрации района, в том числе обращение в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством, в целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории района, а также публичных интересов органов местного самоуправления с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также с требованиями о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов.
Отношения в области ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ ***).
Полномочия общего собрания членов товарищества предусмотрены ст.17 ФЗ ***, в том числе: внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества; в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 части 7 и частью 8 настоящей статьи, требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества вручается лично председателю товарищества либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по месту нахождения товарищества; требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них; правление товарищества не позднее тридцати дней со дня получения требования, указанного в частях 7 и 8 настоящей статьи, обязано обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества; в случае нарушения правлением товарищества срока и порядка проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, установленного частью 11 настоящей статьи, ревизионная комиссия (ревизор), члены товарищества, орган местного самоуправления, требующие проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, вправе самостоятельно обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества при условии соблюдения положений частей 13 - 18 настоящей статьи.
Как следует из Постановления Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ ***-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» территория садоводства не обладает статусом населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы государственной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина».
Согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Из представленного ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/и-22/отв-823 следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на общем собрании членов садоводства рассматривался вопрос очистки дорог от снега в зимний период, решение по организации очистки не принято.
Требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в части выполнения требований ст.20 решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ); ст.24 решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** Об утверждении Положений о районах <адрес> и администрациях районов <адрес> (после ДД.ММ.ГГГГ), ч.8 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время несостоятельны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.6 ч.1 ст.3 ФЗ №217-ФЗ земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
В силу ст.5 ФЗ №217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.
Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.
Управление имуществом общего пользования согласно ч.1 ст.2 ФЗ *** осуществляется только непосредственно СНТ, для решения вопроса очистки дорог от снега необходимо выделение финансовых средств на эти цели, что также относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.
Вместе с тем, СНТ «Декоратор» проводятся общие собрания, однако по данным вопросам (очистка снега территории садоводства) решение членами СНТ «Декоратор» не принято по настоящее время, что подтверждено истцом в судебном заседании, в том числе, поскольку вопрос очистки территории СНТ «Декоратор» от снега актуален не для всех членов СНТ «Декоратор» ввиду их непроживания в садоводстве в зимний период времени.
Кроме того, администрацией <адрес> непосредственно были проведены проверки по итогам получения обращений ФИО1 с выходом на место, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлены фотоматериалы результатов проверки, не доверять которым у суда оснований не имеется. Также обращение ФИО1 перенаправлено в государственный пожарный надзор, который также в пределах своей компетенции провел проверку, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол осмотра. Данные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки МЧС.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика в оспариваемый истцом период.
Исходя из вышеназванных норм закона, фактических обстоятельств дела, установленных судом при рассмотрении административного искового заявления, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения данного административного искового заявления не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административный иск ФИО1 к администрации Индустриального района г.Барнаула об оспаривании бездействия оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.
Судья Н.А. Жидких
Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022
Верно, судья: Н.А. Жидких
Секретарь с/з.: Е.О. Стародубова
По состоянию на 08.11.2022 решение не вступило в законную силу
Подлинный документ находится в материалах дела №2а-3710/2022 Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края.
Секретарь с/з.: Е.О. Стародубова