Дело № 2а-604/2023
УИД 33RS0018-01-2023-0001591-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года г.Судогда
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Павлова Р.С.,
при секретаре Кисловой Н.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
с участием административного ответчика судебного пристава -исполнителя ОСП Судогодского района УФССП по Владимирской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ОСП Судогодского района, судебному приставу-исполнителю ОСП Судогодского района Владимирской области ФИО2 о признании постановления об ограничении специальных прав должника от 23 июня 2023 года незаконным с его последующей отменой, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП Судогодского района Владимирской области ФИО2 по исполнению постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, возложении обязанности на ОСП Судогодского района Владимирской области воздержаться от вынесения в отношении ФИО1 постановлений об ограничении специальных прав,
установил:
04.08.2023 ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к ОСП Судогодского района, судебному приставу-исполнителю ОСП Судогодского района Владимирской области ФИО2 о признании постановления об ограничении специальных прав должника от 23.06.2023 незаконным с его последующей отменой, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП Судогодского района Владимирской области ФИО2 по исполнению постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, возложении обязанности на ОСП Судогодского района Владимирской области воздержаться от вынесения в отношении ФИО1 постановлений об ограничении специальных прав.
В обосновании иска указано, что в производстве ОСП Судогодского района находится исполнительное производство №..., возбужденное 04.07.2016 на основании исполнительного листа ВС ..., выданного мировом судьей судебного участка №2 г. Судогды и Судогодского района 14.06.2016, о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО3 алиментов на содержание несовершеннолетней ФИО4, ... года рождения, в твердой денежной сумме в размере величины прожиточного минимума для детей во Владимирской области за 04 квартал 2015 года, ежемесячно, начиная с 14.06.2016 и до совершеннолетия ребенка, с последующей индексацией пропорционально росту величины прожиточного минимума для детей во Владимирской области.
В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом исполнителем ОСП Судогодского района ФИО2 23.06.2023 вынесено постановление об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения.
Считает, что в данном постановлении судебным приставом-исполнителем, в нарушение п.6 и п.7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), не указаны основании принятого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 23.06.2023 предъявлено административному истцу 23.06.2023 в 16 час. 55 мин., без каких-либо разъяснений о порядке его исполнения и возможных последствиях. При вручении должнику постановления, судебный пристав-исполнитель сообщил, что направлять в органы исполнительной власти (ГИБДД) данное постановление не будет, так как понимает, что получение дохода должника связано с эксплуатацией транспортного средства. Данный факт подтверждается п. 4 оспариваемого постановления, в котором отсутствует адрес органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности (ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району, иные подразделения МВД России).
20.07.2023 около 09 час. 00 мин. по пути следования к месту жительства, автомобиль истца был остановлен сотрудником ДПС ОГИБДД ОМВД по Судогодскому району, который сообщил истцу, что ему позвонили и потребовали составить в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 17.17 КоАП РФ. Административным истцом постановление судебного пристава-исполнителя от 23.06.2023 было обжаловано в порядке подчиненности.
02.08.2023 ФИО1 в личном кабинете «Госуслуги» было получено постановление судебного пристава ФИО2 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства, жалобы) в нарушение ст.ст. 121, 123 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Указанные действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП Судогодского района УФССП по Владимирской области ФИО2 нарушает права административного истца, что явилось основанием обращения за судебной защитой своих прав и законных интересов.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил иск удовлетворить, дополнив, что судебному приставу –исполнителю ФИО2 было известно, что он осуществляет трудовую деятельность, связанную с использованием транспортного средства. В данном случае вынесенное 23.06.2023 постановление об ограничении его в праве управления транспортным средством лишает его возможности получения основного дохода и погашения задолженности по алиментам.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Судогодского района УФССП России по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска, предоставила письменные возражения. Указала, что у ФИО1 имеется задолженность по выплате алиментов, последний уведомлен о всех действиях судебного пристава по данному исполнительному производству по которому совершены исполнительные действия, направленные на отыскание имущества и денежных средств должника.
Представитель ОСП по Судогодскому району о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.
Заинтересованное лицо ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав объяснения административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела и материалы исполнительного производства в отношении ФИО1, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Федеральный закон «Об исполнительном производстве») определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (статья 4 указанного закона).
Пунктами 1 и 2 ст.4 указанного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Исходя из положений ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статей 12 - 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст.2 Федерального закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положениями ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием) (ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве».)
Судом установлено и следует из материалов дела, в том числе из материалов исполнительного производства, что на основании исполнительного листа серии ВС № ... от 23.03.2016, выданного мировым судьей судебного участка № 2 г. Судогды и Судогодского района Владимирской области, 04.07.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП Судогодского района возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника ФИО1 по обстоятельствам взыскания с него алиментов в твердой денежной сумме в размере величины прожиточного минимума для детей во Владимирской области за 4 квартал 2015 года, ежемесячно, начиная с 14.06.2016, в пользу ФИО3 на содержание несовершеннолетней дочери П.Д.О.., ... года рождения, с последующей индексацией пропорционально росту величины прожиточного минимума для детей во Владимирской области.
В соответствии со ст. 67.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (часть 1).
При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом (часть 2).
Как следует из постановления судебного пристава –исполнителя ОСП Судогодского района ФИО2 от 15.06.2023 о расчете задолженности, должнику ФИО1 определена задолженность по алиментам за период с 01.04.2023 по 31.05.2023 на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на 01.06.2023 в размере 87771,00 руб.
16.06.2023 судебным приставом–исполнителем ОСП Судогодского района ФИО2 должнику ФИО1 вынесено предупреждение к исполнительному производству №..., в котором сообщено, что в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа ВС №... от 14.06.2016, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в соответствии со ст. 67.1 Федерального закона №229-ФЗ вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.
В силу статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (в частности, автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
Согласно правилам частей 2, 3 этой же статьи названного Федерального закона, при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом, а если исполнительный документ, содержащий указанные требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.
23.06.2023 судебным приставом- исполнителем ОСП Судогодского района ФИО2 вынесено постановление об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения в отношении должника ФИО1, которое получено последним 23.06.2023.
Суд считает, что у судебного пристава-исполнителя ОСП Судогодского района имелись все основания для применения в отношении должника ФИО1 мер по временному ограничению на пользование последним специальным правом, поскольку оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий и в связи с длительным неисполнением должником требований исполнительного документа, повлекшим без уважительных причин образование задолженности по выплате задолженности по алиментам.
Суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что в оспариваемом постановлении от 23.06.2023 не указаны основании принятого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также не разъяснены порядке его исполнения и последствиях в случае нарушений исполнения.
Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 23.06.2023 мотивировано, в нем указаны мотивы для принятия решения о временном ограничении в пользовании должником специальным правом. В резолютивной части указаны основания для отмены данного постановления, а также последствия в случае нарушения должником установленного временного ограничения.
Часть 4 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых ограничения на пользование специальным правом не могут применяться в отношении должника: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
Представленные административным истцом копии договоров об оказании услуг №26/04/2023, заключенного между ООО «Департамент Защиты прав» и ООО «Заказчик» от 22.05.2023, в которых указано, что ФИО1 оказывает услуги юридического характера, не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ст.67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», для отмены данного ограничения.
Сами по себе факты заключения договоров оказания услуг не подтверждают, что эксплуатация автомобиля относится к основному законному источнику средств к существованию административного истца. До вынесения обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя от 23.06.2023 ФИО1 о наличии доходов от транспортной деятельности не сообщал, денежные средства от данной деятельности взыскателю не перечислял, в судебное заседание подтверждения получения дохода не представил.
Довод ФИО1 о том, что отсутствуют сведения о направлении оспариваемого постановления от 23.06.2023 в орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности (ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району, иные подразделения МВД России) не может служить основанием для его отмены.
Как следует из пояснений свидетеля, инспектора ГИБДД ОМВД России по Судогодскому району ФИО5 20.07.2023 им был остановлен автомобиль ..., водителем которого являлся ФИО1 В базе данных ГИБДД имелась информация о вынесении в отношении данного водителя ограничений специального права. Информация проверялась также и в ОСП Судогодского района. При составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст. 17.17 КоАП РФ, последний сообщил, что о вынесенном судебным приставом–исполнителем в отношении него постановления не знал.
Также суд не может принять во внимание доводы ФИО1 о том, что судебным приставом –исполнителем ФИО2, в нарушение ст.ст. 121, 123 ФЗ «Об исполнительном производстве», было внесено постановление об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене постановления от 23.06.2023.
Суд полагает необходимым отметить, что поданное ФИО1 заявление в ОСП Судогодского района об отмене постановления об ограничении специальных прав должника от 23.06.2023 жалобой не является, а следовательно нарушений со стороны судебного пристава –исполнителя ФИО2 при вынесении 01.08.2023 постановления об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления не допущено.
При возникновении оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом ФИО1 не лишен возможности вновь обратиться к судебному приставу-исполнителю с соответствующим ходатайством о снятии такого ограничения, предоставив соответствующие доказательства (часть 6 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Кроме того, суд полагает необходимым отметить пропуск административным истцом ФИО1 срока на обращение в суд.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как следует из материалов административного дела, копия постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование должником специальным правом была получена им 23.06.2023, тогда как в суд он обратился только 04.08.2023, то есть за рамками десятидневного срока.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие уважительных причин несвоевременного обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд полагает, что указанное обстоятельство также является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОСП Судогодского района, судебному приставу-исполнителю ОСП Судогодского района Владимирской области ФИО2 о признании постановления об ограничении специальных прав должника от 23 июня 2023 года незаконным с его последующей отменой, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП Судогодского района Владимирской области ФИО2 по исполнению постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, возложении обязанности на ОСП Судогодского района Владимирской области воздержаться от вынесения в отношении ФИО1 постановлений об ограничении специальных прав – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Р.С. Павлов
Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2023 года.