к делу №2а-596/2023

УИД23RS0031-01-2020-012188-84

категория дела - 3.020 - гл. 22 КАС РФ - об оспаривании решений, действий (бездействия) - прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия)

органов государственной власти, органов военного управления)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Рысина А.Ю.,

при секретаре Харченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании решения департамента имущественных отношений Краснодарского края незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решений и действий.

В обоснование требований административного иска, указав, что ей на праве собственности принадлежит 2 объекта незавершенного строительства (коттеджи), расположенные в <адрес> Краснодарского края:- объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, литер Р, по адресу: <адрес>, Голубая Бухта, <адрес>;- объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, литер М, по адресу: <адрес>, Голубая Бухта, <адрес> «Б». Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 991 кв.м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации курортных коттеджей, и 23:33:0102001:15 площадью 996 кв.м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации курортных коттеджей, принадлежащих на праве собственности Краснодарскому краю.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении указанных земельных участков, без проведения торгов, в аренду сроком на 3 года для завершения строительства курортных коттеджей.Департамент имущественных отношений Краснодарского края своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду для завершения строительства коттеджей.Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ решение департамента выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить испрашиваемые земельные участки в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объектов недвижимого имущества.Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части, на Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении указанных земельных участков, без проведения торгов, в аренду сроком на 3 года для завершения строительства курортных коттеджей.Департамент имущественных отношений Краснодарского края своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду для завершения строительства коттеджей.Указанный отказ административный истец считает незаконным, необоснованным, поскольку содержащиеся в нем мотивы ранее уже оценивались судебными инстанциями как незаконные.

В связи с вышеизложенным просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на три года для завершения строительства объектов недвижимого имущества земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в <адрес> «Б» и <адрес> имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения предоставить ФИО1 в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объектов недвижимого имущества земельные участки, расположенные в Туапсинском районе, с.Бжид, по <адрес>» с кадастровым номером № и ул<адрес>, с кадастровым номером №.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены в установленном порядке.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства - муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации (далее КАС РФ)гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов закреплены в ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, так, исходя из положений данной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса, предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит 2 объекта незавершенного строительства (коттеджи), расположенные в <адрес> Краснодарского края:- объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, литер Р по адресу: <адрес>, Голубая Бухта, <адрес>;- объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, литер М, по адресу: <адрес>, Голубая Бухта, <адрес> «Б». Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 991 кв.м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации курортных коттеджей, и № площадью 996 кв.м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации курортных коттеджей, принадлежащих на праве собственности Краснодарскому краю.Право собственности административного истца на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении указанных земельных участков, без проведения торгов, в аренду сроком на 3 года для завершения строительства курортных коттеджей.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду для завершения строительства коттеджей.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ решение названного департамента, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным, суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить испрашиваемые земельные участки в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объектов недвижимого имущества.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части, на департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении указанных земельных участков, без проведения торгов, в аренду сроком на 3 года для завершения строительства курортных коттеджей.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду для завершения строительства коттеджей.Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных отношений Краснодарского края основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0102001:14 и 23:33:0102001:15 расположены в границах водоохраной зоны Черного моря, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Бжид.

Суд, изучив материалы административного дела, считает указанное решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края обоснованным, а выводы, изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ верными.

Согласно п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно информации представленной управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениям единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления, испрашиваемые земельные участки расположены на территории выявленного объекта археологического наследия: - «Могильник», <адрес>, 2,6 км к юго-западу от села на расстоянии 0,52 км от высоты 124,0 м и на расстоянии 0,45 км от моста через <адрес>. Памятник поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».

В соответствии с п.1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Исходя из п.2 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с информацией, представленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 08.07.2020 №71-03-01-51/20, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район (письмо от 14.07.2020 №1964/03.02, №1963/03.2 от 14.07.2020) испрашиваемые земельные участки расположены в границах водоохранной зоны реки Бжид.

В соответствии с п.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

При этом согласно п.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:1) распашка земель;2) размещение отвалов размываемых грунтов;3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Объекты незавершенного строительства (коттеджи), принадлежащие ФИО1 к сооружениям, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод не относятся. Доказательств обратного в деле не имеется.

С учетом изложенного, суд считает, что предоставление испрашиваемых земельных участков приведет к нарушению правового режима водоохраной зоны, в связи с чем,оспариваемое административным истцом решение принято в рамках действующего законодательства и не нарушает ее прав и законных интересов.

Доводы административного истца о преюдициальном значении решения Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ которым на Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность предоставить испрашиваемые земельные участки в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объектов недвижимого имущества, суд отклоняет поскольку данный судебный акт впоследствии апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменен в части, на департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, которая как установлено при рассмотрении данного административного дела исполнена.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Ю. Рысин