№-77

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Краснодарского края об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее истец) обратилась в суд с иском к Министерству финансов Краснодарского края об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, мотивировав свои требования тем, что является государственным гражданским служащим с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени работает в Министерстве финансов Краснодарского края. На основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» пунктов 1.3-1.5 Порядка ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на учет для получения единовременной субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилого помещения с составом семьи четыре человека. В состав семьи на указанный период времени входил супруг – ФИО7 и двое несовершеннолетних детей – сыновья: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов представления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Министерства финансов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ истец была снята с учета для получения субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. б пункта 6.1 Порядка предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с изменениями (улучшениями) жилищных условий в сентябре 2018 года. Основанием для указанных выводов послужило то обстоятельство, что на момент постановки на учет семья истца проживала в <адрес> по <адрес>, общей площадью 31.8 кв.м., которая была приобретена в браке с ФИО7 в ипотеку в долях: ФИО4 – 17/20 долей, ФИО3 – 1/20 доля, ФИО8 – 2/20 доли. Поскольку с ФИО7 брак был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, а сын ФИО3 достиг совершеннолетия, то комиссия пришла к выводу, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на семью состоящую соответственно из двух человек составляла 30.21 кв.м., т.е. более 15 кв.м. на одного члена семьи.

В июле 2022 года истица обратилась в комиссию о пересмотре ранее принятого решения, поскольку ФИО3 на момент достижения совершеннолетия являлся студентом бюджетной очной формы обучения Краснодарского колледжа электронного приборостроения и находился на иждивении истца. По указанным основаниям истец просила включить сына - ФИО3 в состав ее семьи на период прохождения им обучения и восстановить истца в очереди для получения субсидии на приобретение жилого помещения.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований истице было отказано. Полагая, что решение комиссии нарушает права истицы и является незаконным, ФИО4 вынуждена обратиться в суд, где просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим министерства финансов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № в части отказа истцу в восстановлении в очереди для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Признать за истицей, право на получение единовременной субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», восстановив в очереди с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из трех человек.

Представитель истца, действующая на основании доверенности – ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов Краснодарского края, действующая на основании доверенности – ФИО10 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным письменно, полагала, что решение комиссией принято законно и обоснованно.

Изучив исковое заявление, выслушав представителей сторон, исследовав и огласив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что истица ФИО4 действительно работает в министерстве финансов Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время замещает должность государственной гражданской службы Краснодарского края заместителя начальника управления, начальник отдела организации кассового исполнения краевого бюджета управления казначейского контроля министерства финансов Краснодарского края.

Согласно предоставленным свидетельствам о рождении у истицы имеется двое детей - сыновья ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО3 согласно представленной справке ГБПОУ КК ККЭП обучался в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Краснодарского края «Краснодарский колледж электронного приборостроения» по специальности «Компьютерные сети» очной формы обучения с ДД.ММ.ГГГГ, отчислен ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием обучения и выдачей диплома.

За время обучения размер выплаченной ФИО3 стипендии составил 2 276 рублей.

Согласно представленной выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим министерства финансов Краснодарского края комиссией было принято решение в соответствии с п.1.3-1.5 Порядка принять на учет для получения единовременной субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилого помещения семью ФИО1 в составе 4 человек.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии было принято решение исключить из состава семьи ФИО1 в связи с расторжением брака ФИО7, а также ФИО3 в связи с достижением совершеннолетия и снять истицу с учета для получения выше обозначенной субсидии, поскольку в результате произошедших улучшений жилищный условий в 2018 году, утрачены основания для получения единовременной субсидии.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии следует, что решением комиссии было отказано истице в восстановлении ее в очереди на получение единовременной субсидии, поскольку совершеннолетние дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях на очной форме обучения не относятся к членам семьи гражданского служащего.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

Нормы материального права, регулирующие основания определения критериев нуждаемости в жилом помещении гражданского служащего и членов его семьи для целей установления наличия у служащего права на получение единовременной субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилого помещения нашли свое отражение в Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского каря от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно п. 1.3 Порядка предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее Порядок) определены условия предоставления единовременной социальной выплаты.

Из п. 1.4 Порядка в частности следует, что право гражданского служащего на единовременную субсидию признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, изложенным в указанном пункте, а именно субсидия предоставляется сотруднику при условии, что он и (или) члены его семьи являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения при условии, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м.

В соответствии с п. 1.5 Порядка к членам семьи гражданского служащего относятся проживающие совместно с гражданским служащим супруг (супруга), их общие несовершеннолетние дети, совершеннолетние нетрудоспособные дети, несовершеннолетние дети, совершеннолетние нетрудоспособные дети гражданского служащего и его супруги (ее супруга).

Так, согласно п. 2.1 Порядка единовременная субсидия предоставляется гражданскому служащему, принятому на учет в государственном органе в соответствии с настоящим Порядком, один раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации.

Гражданский служащий принимается на учет для получения единовременной субсидии в государственном органе при условии, что:

а) гражданский служащий имеет стаж государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края не менее 5 лет. При этом в стаж государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края не засчитывается стаж государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, из которых гражданский служащий был уволен по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 и пунктами 2 - 8 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

б) гражданский служащий ранее не использовал своего права гражданского служащего на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. При этом член(ы) семьи гражданского служащего, получавший(ие) единовременную субсидию по месту прохождения им (ими) гражданской службы, не учитывается при расчете размера единовременной субсидии в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка;

в) гражданский служащий и члены его семьи нуждаются в жилом помещении;г) в случае совершения гражданским служащим и (или) членами его семьи (по инициативе либо с согласия которых совершены) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых возникло право состоять на учете для получения единовременной субсидии, истек срок, установленный пунктом 2.10 настоящего Порядка.

В силу п. 2.2 Порядка для целей настоящего Порядка нуждаемость в жилом помещении определяется при наличии одного или нескольких нижеперечисленных условий:

а) гражданский служащий и (или) члены его семьи не являются нанимателями жилых(ого) помещений(я) по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых(ого) помещений(я);

б) гражданский служащий и (или) члены его семьи являются нанимателями жилого(ых) помещения(й) по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого(ых) помещения(й) при условии, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи, рассчитываемая в соответствии с пунктами 2.7 - 2.9 настоящего Порядка, составляет менее 15 кв. метров;

в) гражданский служащий и члены его семьи проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) гражданский служащий и (или) члены его семьи являются нанимателями жилого(ых) помещения(й) по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого(ых) помещения(й), проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) гражданский служащий и члены его семьи проживают в общежитии.

Согласно п. 2.3 Порядка для целей настоящего Порядка к членам семьи гражданского служащего относятся супруга (супруг) гражданского служащего, а также проживающие совместно с гражданским служащим общие с супругой (супругом) несовершеннолетние дети, совершеннолетние нетрудоспособные дети и несовершеннолетние дети, совершеннолетние нетрудоспособные дети гражданского служащего и его супруги (ее супруга).

Совершеннолетними нетрудоспособными детьми гражданского служащего или его супруги (супруга) для целей настоящего Порядка признаются являющиеся инвалидами и проживающие совместно с гражданским служащим дети гражданского служащего, общие с супругой (супругом), а также являющиеся инвалидами и проживающие совместно с гражданским служащим дети супруги (супруга).

В силу положений ст. 72 Конституции РФ, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст. 2 ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ определено понятие нетрудоспособного гражданина в которым в частности относятся дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по осной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

В силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Вместе с тем, упомянутый выше Порядок, определяя критерии нуждаемости в жилых помещениях, ограничивает круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, по сравнению с тем, как он определяется федеральным жилищным законодательством, и тем самым ставит права указанных лиц, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, на предоставление мер социальной поддержки в зависимость от обстоятельств, относящихся к личности их членов семьи и не зависящих от фактической обеспеченности их жилыми помещениями по установленной норме 15 кв.м.

В соответствии с п. 6.1 Порядка гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной субсидии Комиссией государственного органа:

а) по личному заявлению о снятии с учета для получения единовременной субсидии по форме, утвержденной уполномоченным органом, подаваемому в письменной форме на имя руководителя государственного органа;

б) в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной субсидии, за исключением случаев утраты нуждаемости в жилом помещении в связи с прекращением залога на жилое помещение, указанное в абзаце втором подпункта "а" пункта 2.9 настоящего Порядка, при прекращении обеспеченного залогом обязательства по кредиту (займу) в порядке перекредитования (рефинансирования) ипотечного кредита (займа), если данное жилое помещение соответствует условиям абзаца третьего подпункта "а" пункта 2.9 настоящего Порядка;

в) в случае реализации им права на получение единовременной субсидии, предусмотренного настоящим Порядком;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на принятие на такой учет);

д) в случае увольнения с гражданской службы;

е) в случае смерти гражданского служащего или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим;

ж) в случае исключения гражданского служащего из сводного списка в соответствии с пунктом 4.7 настоящего Порядка.

Согласно п. 4.7 Порядка в отношении учетных дел гражданских служащих, в которых выявлены факты их неправомерного нахождения на учете для получения единовременной субсидии либо иные обстоятельства, препятствующие получению единовременной субсидии на момент осуществления проверки, уполномоченным органом составляется уведомление об отсутствии права на получение единовременной субсидии (далее - уведомление).

Под обстоятельствами, препятствующими получению единовременной субсидии на момент осуществления проверки, понимаются обстоятельства, приведшие к утрате нуждаемости в жилом помещении гражданского служащего и членов его семьи на момент проведения проверки.

Таким образом, само по себе достижение совершеннолетия одним из детей истца, реализовавшего свое право на постановку на учет в соответствии с Порядком и отвечающего всем иным признакам лица, обладающего правом на предоставление ему соответствующих мер социальной поддержки, в условиях дальнейшего совместного проживания с достигшим совершеннолетия членом семьи не свидетельствует об утрате нуждаемости в жилом помещении гражданского служащего и членов его семьи.

При ином толковании положений Порядка, право на предоставление единовременной субсидии фактически ставится в зависимость от обстоятельств, не зависящих от воли лица, реализовавшего свое право на постановку на учет в соответствующем качестве в установленном порядке и отвечающего всем установленным требованиям, позволяет при наступлении этих обстоятельств принимать решения о лишении права на предоставление мер социальной поддержки без учета фактической нуждаемости лица, вставшего в установленном порядке на учет, и членов его семьи в жилом помещении.

Исходя из фактически установленных обстоятельств по делу, оценив предоставленные доказательства в их совокупности учетом положений ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание состав семьи истца, проживавший в квартире, суд полагает, что ФИО1 не утрачено право на предоставление единовременной субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края, что влечет признание оспариваемого решения Комиссии незаконным части отказа истцу в восстановлении в очереди для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, признание за истцом права на получение единовременной субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского каря единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», а также восстановление в очереди с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из трех человек.

Определяя дату, с которой истец подлежит восстановлению на учете для получения субсидии, суд исходит из того, что этот учет должен быть осуществлен с даты подачи гражданским служащим соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Краснодарского края об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим министерства финансов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № в части отказа истцу в восстановлении в очереди для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Признать за ФИО1 (паспорт гражданина РФ, серии 03 21 №, выдан ГУ МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-002) право на получение единовременной субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», восстановив в очереди с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из трех человек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: