Решение по делу № 2А-1334/2025 от 26.05.2025

УИД - 05RS0018-01-2024-002666-74

№2а-1334/2025

РЕШЕНИЕ

(окончательная форма)

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 мая 2025 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Пардаевой З.Ш.,

с участием:

административного истца - ФИО1;

представителя административного ответчика Управления Минюста России по Республике Дагестан - ФИО2;

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Минюста России по <адрес> о признании незаконным бездействия Минюста по РД и обязании выплатить компенсацию и сумму судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Минюста России по РД, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия Минюста по РД и обязании выплатить компенсацию и сумму судебных расходов.

Обосновав свои требования тем, что решением Дербентского городского суда от 10.11.2023г. решил ликвидировать Фонд защиты наследия малоэтажного строительства и поддержки строительства доступного жилья (НКО Фонд ЗиП) по причинам, указанных в п.п.1, 2 п.2 ст.123.20 ГК РФ, Возложить обязанности по осуществлению ликвидации Фонда защиты наследия малоэтажного строительства и поддержки строительства доступного жилья (НКО Фонд ЗиП) на ФИО1 в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Минюста России по РД поступило по средством Госуслуг заявление (уведомление) № от Ликвидатора ФИО1 о ликвидации Некоммерческой организации Фонд защиты наследия малоэтажного строительства и поддержки строительства доступного жилья (далее - НКО Фонд ЗиП) в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса.

Сообщением об отказе в государственной регистрации, в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса от 20.03.2024г. № Управлением Минюста России по РД было отказано в государственной регистрации, с указанием причины отказа- отсутствует публикация в Вестнике государственной регистрации.

В связи с этим административный истец просит:

Признать незаконным Уведомление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> об отказе ФИО1 в государственной регистрации в связи с ликвидацией Некоммерческой организации Фонд защиты наследия малоэтажного строительства и поддержки строительства доступного жилья в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующее п.п. 27, 34 Административного регламента;

Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> принять решение о государственной регистрации в связи с ликвидацией Некоммерческой организации Фонд защиты наследия малоэтажного строительства и поддержки строительства доступного жилья в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса;

Взыскать убытки с Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 за каждый просроченный день в размере 1000 рублей;

Взыскать судебные издержки в размере 30 000 рублей.

Так, ранее административный истец, отказался от рассмотрения своих уточненных административных исковых требований и данный отказ принят судом, о чем вынесено определение суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования и просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управление Минюста России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание, не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, с учетом извещения участников процесса, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их явка не является обязательной и не признана таковой судом.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что решением Дербентского городского суда от 10.11.2023г. решил ликвидировать Фонд защиты наследия малоэтажного строительства и поддержки строительства доступного жилья (НКО Фонд ЗиП) по причинам, указанных в п.п. 1, 2 п.2 ст. 123.20 ГК РФ, Возложить обязанности по осуществлению ликвидации Фонда защиты наследия малоэтажного строительства и поддержки строительства доступного жилья на ФИО1 в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

11.03.2024г. был составлен промежуточный Ликвидационный баланс.

12.03.2024г. в Управление Минюста России по РД поступило заявление от административного истца о ликвидации Некоммерческой организации Фонд защиты наследия малоэтажного строительства и поддержки строительства доступного жилья, в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса.

Сообщением об отказе в государственной регистрации в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса Минюста России по РД от 20.03.2024г. № административному истцу было отказано на основании непредставления заявителем определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов, а именно отсутствует публикация в Вестнике государственной регистрации.

Административный истец считает вышеуказанный отказ Минюста России по РД незаконным, в связи с этим обратился в суд с настоящим административным иском.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Положениями статьи 18 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В статье 19 Закона о некоммерческих организациях предусмотрен порядок ликвидации некоммерческой организации, который аналогичен положениям, содержащимся в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является Министерство юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 70217 (далее по тексту Регламент) установлено.

Пунктом 34 Регламента установлено: Заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги при наличии следующих оснований:

4) основания отказа в государственной регистрации некоммерческой организации:

если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Законом о некоммерческих организациях, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги установлен следующими основаниями.

Так пунктом 27 Регламента установлено, для предоставления государственной услуги в Минюст России или его территориальный орган заявитель должен:

11) в соответствии со статьей 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственной регистрации в связи с ликвидацией некоммерческой организации представить:

подписанное заявителем заявление о ликвидации некоммерческой организации;

ликвидационный баланс.

Как следует из материалов дела административным истцом к заявлению (уведомлению) № о ликвидации некоммерческой организации приобщено два документа: 1 Подписанное заявителем заявление о ликвидации некоммерческой организации и 2) ликвидационный баланс, то есть документы, указанные в Регламенте.

В государственной регистрации некоммерческой организации согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ, может быть отказано в случае, если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган.

Административный ответчик, ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации, в связи с не исполнением Некоммерческой организацией фонда защиты наследия малоэтажного строительства доступного жилья обязанности по опубликованию сведений о ликвидации юридического лица обязанности по опубликованию сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица (сведение с сайта Вестника государственной регистрации прилагается).

Однако, как следует из подпункта 11 пункта 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций утвержденный приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент) согласно которому, в соответствии со гтатьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (копия решения прилагается) при государственной регистрации в связи с ликвидацией некоммерческой организации представить: подписанное заявителем заявление о ликвидации некоммерческой организации ликвидационный баланс.

Также согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.

Действительно, основание, указанное в отказе в государственной регистрации документов административным ответчиком, а именно отсутствие публикации в Вестнике, суд находит незаконным, поскольку отсутствие публикации, а Вестнике не предусмотрено Регламентом, как основание для отказа в регистрации ликвидации некоммерческой организации.

Из чего следует, что права и законные интересы административного истца нарушены.

Административным истцом заявлены требования о взыскании убытков за каждый просроченный день в размере 1000 рублей и судебных издержек в размере 30000 рублей. Между тем административным истцом не представлены доказательства причиненного ущерба и произведенных судебных расходов.

При изложенных обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Минюста России по РД, Министерству Финансов Российской Федерации удовлетворить частично.

Выплатить в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Управления Минюста России по РД за счет казны Российской Федерации судебные расходы в размере 30 000 рублей в качестве оплаты услуг представителя.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, в т.ч. в удовлетворении требований о взыскании убытков в размере 1000 рублей за каждый просроченный день, компенсации аренды помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Кировский районный суд <адрес> суд Республики Дагестан.

Председательствующий: А.М. Мусаев

Решение в окончательной форме составлено 26.05.2025г.