Новгородский районный суд Новгородской области
173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.
__________________________________________________________________________
Дело № 12-530/2023
УИД 53RS0022-01-2023-004869-88
РЕШЕНИЕ
17 августа 2023 года гор. Великий Новгород
Судья Новгородского районного суда Новгородской области А.И. Рыцарева, рассмотрев жалобу защитника ООО «ИТЕКО Россия» Н.О.Калининой на постановление старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от 19 августа 2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИТЕКО Россия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 от 23 сентября 2022 года,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от 19 августа 2022 года ООО «ИТЕКО Россия» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
Копия названного постановления получена Обществом 29 августа 2022 года. 6 сентября 2022 года Общество обратилось в ГИТ Новгородской области с жалобой на указанное постановление. Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 от 23 сентября 2022 года постановление от 19 августа 2022 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. Копия решения направлена по электронной почте и получена защитником 16 июня 2023 года.
26 июня 2023 года защитник Калинина Н.О. посредством направления почтового отправления обратилась в Новгородский районный суд с жалобой на указанные выше постановление и решение, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, также заявив ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.
Подлинные материалы дела поступили в суд 1 августа 2023 года.
В судебное заседание законный представитель ООО «ИТЕКО Россия», защитник Калинина Н.О. не явились, о рассмотрении дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
В соответствии с ч.2 названной статьи Кодекса в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия постановления от 19 августа 2022 года была получена Обществом 29 августа 2022 года и в установленный для обжалования срок 6 сентября 2022 года Общество обратилось в ГИТ Новгородской области с жалобой на указанное постановление. По результатам рассмотрения жалобы 23 сентября 2022 года вынесено решение, согласно которому оно может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Как следует из ходатайства Общества и подтверждается представленными документами, копия решения от ГИТ поступила в их адрес по электронной почте 16 июня 2023 года после обращения с жалобой на действия должностных лиц. Копия решения направлена защитнику Калининой Н.О. 21 июня 2023 года, получено не было и возвращено отправителю 11 июля 2023 года. Принимая во внимание, что документов, подтверждающих направление копии решения в установленные ст.30.8 КоАП РФ сроки, представленные административным органом материалы не содержат, из представленных Обществом материалов следует, что копия решения была получена лишь 16 июня 2023 года, а с жалобой на постановление и решение юридическое лицо обратилось 26 июня 2023 года, суд приходит к выводу, что заявителем срок для обжалования постановления и решения соблюден.
На основании ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 216-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО «ИТЕКО Россия» протокола об административном правонарушении, а в дальнейшем вынесения 19 августа 2022 года обжалуемого постановления и решения от 23 сентября 2022 года послужили обстоятельства, выявленные в ходе расследования несчастного случая, происшедшего 22 июня 2022 года с работником Общества ФИО1 на месте загрузки по адресу: <адрес>, в результате которого он упал из кабины управляемого им грузового автомобиля. Обществу вменяется нарушение подпункта 3 пункта 6 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2020 года № 871н, согласно которому работодатель не обеспечил контроль за соблюдением работником требований инструкции по охране труда. Административной правонарушение выявлено 22 июля 2022 года.
Вместе с тем указанные выше акты признать законными нельзя в силу следующего.
На основании ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, к участию в деле в качестве защитника была допущена Н.О.Калинина, полномочия которой подтверждены доверенностью от 23 сентября 2021 года. Определением № от 9 августа 2022 года рассмотрение дела назначено на 16 часов 19 августа 2023 года. Названное определение направлено ООО «ИТЕКО Россия» 11 августа 2022 года и получено 18 августа 2022 года. Вместе с тем, доказательств извещения защитника Калининой Н.О. о рассмотрении дела 19 августа 2022 года материалы дела не содержат.
Как следует из жалобы Общества на постановление № адресованной ГИТ Новгородской области, 13 сентября 2022 года названная жалоба руководителем расписана для рассмотрения ФИО3 Определения о назначении времени и места рассмотрении жалобы материалы дела не содержат, решение вынесено 23 сентября 2022 года. При этом, материалы дела не содержат и ГИТ в Новгородской области по запросу суда не представлены доказательства, подтверждающие извещение юридического лица и защитника о рассмотрении жалобы.
Также, согласно ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
В силу ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
При этом, как следует из разъяснения, содержащегося в абзаце третьем подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
В связи с тем, что объективная сторона правонарушения, совершенного ООО «ИТЕКО Россия», предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность обеспечить контроль соблюдения работниками требований инструкции по охранен труда, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
Учитывая, что обязанность по выполнению требований Правил № 871н лежит на конкретном юридическом лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, не исполнившего такие требования.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
На момент выявления административного правонарушения общество имело адрес: <адрес>, не относящийся к подведомственности ГИТ в Новгородской области, должностное лицо которого рассмотрел дело. Административное расследование по делу не проводилось, правонарушение было непосредственно выявлено надзорным органом в ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, осуществленного по правилам статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, дело об административном правонарушении разрешено с нарушением правил территориальной подведомственности.
В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения Общества к административной ответственности истек 21 июля 2023 года, постановление от 19 августа 2022 года и решение от 23 сентября 2022 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от 19 августа 2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИТЕКО Россия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 от 23 сентября 2022 года - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.И.Рыцарева