Дело № 2а-5222/2022 01 августа 2022 года

78RS0008-01-2022-004922-30 СанктПетербург

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Репиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интек» к судебным приставам-исполнителям Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу ФИО1 и ФИО2, врио старшего судебного пристава Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО3 Фаритовне, старшему судебному приставу Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Интек» обратилось в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными: бездействие старшего судебного пристава Ладожского ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО5, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов за период с 22.02.2022 по 17.05.2022, необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, в не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с 22.02.2022 по 17.05.2022; не рассмотрении заявления от 24.03.2021 о предоставлении информации по исполнительному производству; обязать старшего судебного пристава Ладожского OCП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течении трех дней с момента вступления в законную силу судебного акта, путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства №36883/22/78031-ИП от 01.04.2022, а также о направлении запросов в регистрирующие орган и кредитно-финансовые организации; бездействие судебного пристава-исполнителя Ладожского ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, выразившееся в нарушении срока возбуждения исполнительного производства и в ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя.

В обосновании административного иска указано, что в Ладожский ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу 18.02.2022 было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО6, а также исполнительный лист ВС №084742353 от 16.12.2021, которые поступили в ОСП 21.02.2022. Однако, на 25.03.2022 сведений о возбуждении исполнительного производства на сайте ФССП не имеется, копия постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес истца не поступало.

В связи с отсутствием информации, 25.03.2022 на имя начальника Ладожского ОСП было направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительных производств в отношении должника ФИО6, которое получено 31.03.2022, однако, ответа на заявление в адрес истца не поступало. Кроме того, согласно информации с официального сайта ФССП исполнительное производство в отношении ФИО6 возбуждено только 01.04.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

По мнению административного истца, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административными ответчиками своих служебных обязанностей, а их бездействие нарушает права административного истца как взыскателя.

Определением суда от 22.06.2022 (протокольно) привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков судебный пристав-исполнитель Ладожского ОСП ФИО2, старший судебный пристав ФИО4 (л.д. 29 об.)

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим способом, административный истец направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ввиду надлежащего извещения не явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.02.2022 в адрес Ладожского ОСП представителем ООО «Интек» направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО6 и оригинал исполнительного листа ВС №084742353 от 31.01.2022, выданный мировым судьей судебного участка №91 Санкт-Петербурга по делу №2-968/2021-91 (л.д. 9, 13, 14).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ 80094069941691) заявление и исполнительный лист поступили в Ладожский ОСП 21.02.2022 (л.д. 15).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФССП России, исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС №084742353 в отношении ФИО6 возбуждено судебным приставом-исполнителем Ладожского ОСП 01.04.2022 с присвоением номера №36883/22-78031-ИП (л.д. 7).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Исходя из части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав среди прочего организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являлись прямыми обязанностями старшего судебного пристава.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно действующему законодательству, к бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

С учетом того, что заявление о возбуждении исполнительного производства поступило 21.02.2022 оно должно было быть передано судебному приставу-исполнителю в течении трех дней (с учетом праздничных дней) то есть до 25.02.2022, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок (с учетом нерабочих дней), то есть до 02.03.2022 вынести либо постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено только 012.04.2022, то есть со значительным нарушением установленном законом срока.

Данное обстоятельство однозначно свидетельствуют о том, что в нарушение приведенных требований законодательства судебным приставом-исполнителем допущено нарушение сроков по возбуждению исполнительного производства, а начальником Ладожского не приняты меры по организации надлежащего контроля над своевременностью выполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по рассмотрению заявлений о возбуждении исполнительного производства в срок, установленный законом.

Из смысла ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику, а также взыскателю.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Порядок направления постановления о возбуждении исполнительного производства определен частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Сведений о направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок, материалы дела не содержат, суду не представлены, в связи с чем исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя в период с 04.04.2022 по 17.05.2022 также подлежат удовлетворению.

24.03.2022 на имя начальника Ладожского ОСП направлено заявление о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительного производства в отношении ФИО6 (л.д. 16, 17), которое поступило в Ладожский ОСП 31.03.2022 (ШПИ 80099270022146) (л.д. 6).

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Как установлено статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 64.1Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее Методические рекомендации), должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ рассматриваются заявления (ходатайства), в том числе по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.

Вместе с тем не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения (пункт 2.1 Методических рекомендаций).

Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и в сроки, установленные законом.

Согласно пункту 4.1 названных Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках Закона № 59-ФЗ и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ, должностные лица службы судебных приставов рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Законом № 59-ФЗ с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Если должностное лицо, получившее заявление (ходатайство), не правомочно его рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление (ходатайство) должностному лицу службы судебных приставов, правомочному его рассматривать. При этом о передаче на рассмотрение заявления (ходатайства) иному должностному лицу ФССП России уведомляется лицо, подавшее заявление (ходатайство).

Поскольку заявление представителя ООО «Интек» не содержало конкретных требований о необходимости совершения должностными лицами службы судебных приставов действий или применения мер принудительного исполнения, данное заявление подлежало рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ, как обращение юридического лица, адресованное в государственный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Положениями статей 9, 12 данного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Сведений о том, что заявление от 24.03.2022, поступившее в службу судебных приставов 31.03.2022, в установленный 30-тидневный срок должностным лицом Ладожского отдела рассмотрено, на заявление дан ответ, который направлен в адрес заявителя суду не представлено, материалы дела не содержат.

Непредставление ООО «Интек» ответа по существу направленного ее представителем заявления нивелирует смысл как положений части 1 статьи 50 Закона № 229-ФЗ, так и положений статьи 5 Закона № 59-ФЗ, одновременно нарушая права административного истца как взыскателя по исполнительному производству на получение соответствующей информации, и создает препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, а также реализации его законных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом Ладожского ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу допущено незаконное бездействие по неорганизации работы подразделения судебных приставов за период с 25.02.2022 по 01.04.2022, необеспечении принятия мер по своевременному возбуждению исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, в не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с 25.02.2022 по 01.04.2022; не рассмотрении заявления от 24.03.2021 о предоставлении информации по исполнительному производству, и наличии основания для удовлетворения требований в данной части.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать старшего судебного пристава Ладожского ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу в течение трех дней с момент вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Интек» предоставлении информации по исполнительному производству, а также дать поручение судебному приставу-исполнителю направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя.

Оснований для удовлетворении требований в остальной части, а именно о признании незаконным бездействие начальника отдела выразившееся в необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, обязании судебного пристава-исполнителя принять меры для исполнения требований исполнительного документа, не установлено, поскольку главным судебным приставом и старшим судебным приставом не осуществляется контроль непосредственно по каждому исполнительному производству. Поскольку ООО «Интек» не обращался к старшему судебному приставу Ладожского ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу с заявлениями об осуществлении такого контроля в рамках исполнительного производства, то оснований для утверждения о наличии бездействия, выразившегося в необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, выразившееся в нарушении срока возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО6, а также в ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес общества с ограниченной ответственностью «Интек» в период с 01.04.2022 по 17.05.2022.

Признать незаконным бездействие врио старшего судебного пристава Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО3 Фаритовны, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов за период с 25.02.2022 по 01.04.2022, необеспечении принятия мер по своевременному возбуждению исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, в не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с 25.02.2022 по 01.04.2022; в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Интек» от 24.03.2022, поступившего 31.03.2022.

Обязать старшего судебного пристава Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов России в течение трех дней с момент вступления решения суда в законную силу передать для рассмотрения заявление общества с ограниченной ответственностью «Интек» от 24.03.2022 судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве находится исполнительное производство №36883/22/78031-ИП от 01.04.2022, дать поручение судебному приставу-исполнителю предоставить ответ по существу заявления от 24.03.2022 с предоставлением сводки по исполнительному производству, направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес общества с ограниченной ответственностью «Интек».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2022 года.