Решение по делу № 2А-4032/2023 от 24.11.2023

Дело № 2а-4032/2023 <.....>

УИД 59RS0006-02-2023-003481-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г.Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сориной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Долгановой П.А.,

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского районного суда г.Перми Вавилина В.С.,

представителя администратвиного ответчика администрации города Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ «Городская коммунальная служба» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орджоникидзевского района г. Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми о возложении обязанности обеспечить безопасные и благоприятные условия для неопределенного круга лиц, принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные и подлежащие сносу фактически расселенные аварийные многоквартирные дома №... и №... по <АДРЕС> до их фактического сноса, обратив решение суда в данной части к немедленному исполнению.

Также прокурор просит возложить обязанность на ответчиков обеспечить снос фактически расселённых указанных аварийных домов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что многоквартирные дома №... и №... по <АДРЕС> включены в действующую на территории г.Перми программу по переселению граждан. По состоянию на (дата) указанные дома находятся в полуразрушенном состоянии, окна и двери в помещениях частично отсутствуют, системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения не функционируют и выведены из эксплуатации. Условия проживания отсутствуют. В доме фактически никто не проживает, имущество не хранится. Доступ в помещения данных домов не ограничен, что представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе, детей. Кроме того, наличие свободного доступа в указанные аварийные дома влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с пожарами, совершением правонарушений и действий террористического характера, и, как следствие, причинение вреда жизни, здоровью и имущества граждан.

Представитель прокуратуры Орджоникидзевского района г.Перми прокурор Вавилин В.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объёме по доводам, указанным в иске. Проверка технического состояния домов №... и №... по <АДРЕС> прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми проведена на основании обращения граждан, поступивших в прокуратуру Пермского края. В ходе проверки произведен выход по месту нахождения домов, в ходе осмотра установлено, что дома находятся в полуразрушенном состоянии, системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения не функционируют и выведены из эксплуатации, в домах проживающих лиц не установлено, так как условия проживания отсутствуют. Рядом с домом №... и №... по <АДРЕС> расположены здания школы, интерната, что создает угрозу для жизни и здоровья детей. Дом <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу в 2013 году, дом <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу в 2016 году. (дата) прокурором Орджоникидзевского района г.Перми в адрес главы города Перми вносилось представление, в котором требовалось незамедлительно установить сплошное ограждение и ограничить доступ к аварийным домам №... и №... по <АДРЕС>, обеспечить снос фактически расселенных домов. Из ответа на представление следовало, что снос данных домов будет произведен после их полного фактического и юридического расселения, до указанного времени, при наличии финансирования, будут проводиться мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в пустующие жилые помещения. Несмотря на указанное, в ходе выездной проверки установлено, что доступ в помещения данных домов не ограничен. Из информации представленной администрацией города Перми следует, что дома №... и №... по <АДРЕС> как фактически так и юридически расселены, дом №... разрушен, однако до настоящего времени снос указанных домов не производится. В (дата) в прокуратуру Орджоникидзевского района г.Перми поступила информация 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми МЧС России по фактам возникновения пожаров в аварийных, расселенных домах, в том числе домах №... и №... по <АДРЕС>. Согласно статистических данных за 2022-2023 года произошло 402 пожара в аварийных, расселенных домах, обнаружено 8 погибших, травмировано 11 человек.

Представитель административных ответчиков администрации города Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что обязанность поддерживать расселяемые муниципальные жилые помещения в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ними, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренные ч.4 ст.30 ЖК РФ, осуществляется МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом». Учреждением регулярно осуществляется обследование расселенных муниципальных жилых помещений. Мероприятия по ограничению доступа в пустующие жилые помещения проводились в период с (дата) по (дата). До сноса многоквартирных домов контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального жилищного фонда будет осуществляться сотрудниками Учреждения посредством обследования. Ограничение доступа в многоквартирные дома, проведение охранных мероприятий до прекращения эксплуатации многоквартирных домов является обязанностью управляющей организацией. Снос указанных аварийных домов не возможен ввиду того, что не произведено юридическое расселение жителей. Информация о расселении дома <АДРЕС> в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми из Управления жилищных отношений администрации г.Перми не поступала. Аварийный дом <АДРЕС> не расселен, но включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на 2023 год. Аварийный дом <АДРЕС> расселен и включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на 2024 год. Прокурором Орджоникидзевского района г.Перми не указано каким конкретно образом необходимо обеспечить мероприятия и меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома. Вместе с тем, обращает внимание, что работы по установлению сплошного ограждения по периметру аварийных домов не предусмотрены Уставом МКУ «Управлением муниципальным жилищным фондом города Перми». В случае возложения на администрацию города Перми обязанности по сносу аварийных домов, просит учесть то обстоятельство, что указанный прокурором срок, а именно 3 месяца, с учетом характера и объема предстоящих работ, наличия решений суда, которыми на администрацию возложена обязанность по сносу аварийных домов, и их исполнение влечет за собой значительные финансовые затраты, является недостаточным, в связи с чем просит об увеличении данного срока.

Представитель ответчика Управления жилищных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ранее направлял отзыв, в котором отразил несогласие с исковыми требованиями прокурора, поскольку Учреждением регулярно осуществляется обследование расселенных муниципальных жилых помещений. Мероприятия по ограничению доступа в пустующие жилые помещения проводились в период с (дата) по (дата). До сноса многоквартирных домов контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального жилищного фонда будет осуществляться сотрудниками Учреждения посредством обследования.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Городская коммунальная служба» ФИО2 суду пояснил, что требования прокурора в части необходимости обеспечения безопасных и благоприятных условий для неопределенного круга лиц, принятия мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные и подлежащие сносу, являются обоснованными, поскольку в том состоянии в котором находятся аварийные дома, нахождение рядом с ними либо в них небезопасно, имеется риск обрушения. Полагает, что мероприятия по заколачиванию оконных и дверных проемов аварийных домов, как показывают результаты обследования, не являются действенными, достаточными. Действительно, наличие свободного доступа к аварийным домам способствует нахождению там лиц, нередки случаи пожаров в указанных домах. В данном случае целесообразно обносить указанные дома ограждениями, которые наверняка будут препятствовать доступу лиц в аварийные дома.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Полигон» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, по исковым требованиям прокурора указал, что МБУ «Полигон» исполняет муниципальное задание по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, на основании проектов организации работ по сносу. Дома №... и №... по <АДРЕС> в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, запланированных к сносу в очередной финансовый год и плановый год, не включены, проект организации работ по сносу в МБУ «Полигон» не направлен, в связи с чем, проведение работ по сносу указанных домов не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав позицию представителя истца Вавилина В.С., представителя ответчиков ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, …прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что (дата) в прокуратуру Пермского края поступило обращение ФИО3, в котором он просит принять меры к обеспечению сноса аварийных домов №... и №... по <АДРЕС>.

<АДРЕС> по данному обращению проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Актом обследования жилого дома <АДРЕС> от (дата), межведомственная комиссия администрации <АДРЕС> пришла к выводу о том, что жилые помещения в данном доме непригодны для постоянного проживания (л.д.62).

На основании заключения межведомственной комиссии №... от (дата) жилой дом <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.12,13).

В соответствии с распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми №... от (дата) многоквартирный дом <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений в домах необходимо освободить помещения и снести аварийные дома в течении 6 месяцев с даты получения уведомления (л.д.69).

Материалы дела содержат заключение о техническом состоянии конструкций жилого дома <АДРЕС> от (дата), согласно выводам которого, имеются основания признания жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, реконструкции и капитальному ремонту жилой дом не подлежит (86-139).

(дата) на основании заключения межведомственной комиссии №... жилой дом <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.16,17).

Материалы дела содержат в себе представление прокурора Орджоникидзевского района г.Перми от (дата), из которого следует, что прокурором ранее проводилась проверка на предмет исполнения администрацией города Перми жилищного законодательства и законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселяемых в рамках полномочий органов местного самоуправления. Представление прокурора содержит в себе, в том числе информацию по многоквартирным домам №... и №... по <АДРЕС>, которые признаны аварийными и подлежащими сносу, по состоянию на (дата) данные дома находятся в полуразрушенном состоянии, окна и двери в помещениях отсутствуют, системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения не функционируют и выведены из эксплуатации, в домах фактически никто не проживает, имущество не хранится. В связи с установленными обстоятельствами, руководствуясь положениями жилищного, гражданского законодательства, Федеральным законом «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», прокурор потребовал незамедлительно установить сплошное ограждение и ограничить доступ к аварийным домам №... и №... по <АДРЕС>, обеспечить их снос.

В ответе по результатам рассмотрения представления прокурора администрация города Перми не отрицает тот факт, что дома №... и №... по <АДРЕС> признаны аварийными и подлежащими сносу. Отражено, что данные дома включены в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 года. Снос домов будет произведен после их полного фактического и юридического расселения, ограничение доступа в многоквартирные дома, проведение охранных мероприятий до прекращения эксплуатации домов является обязанностью управляющей организации (л.д.22-26).

Материалы дела содержат в себе фототаблицу, которой зафиксировано конструктивное и техническое состояние многоквартирного дома <АДРЕС> (л.д.34-39). Из фототаблицы видно, что дом находится в полуразрушенном состоянии, окна и двери в помещениях частично отсутствуют.

В материалы дела представлена информация 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> МЧС России по фактам возникновения пожаров в аварийных, расселенных домах. Так, на протяжении 2023 года в <АДРЕС> зафиксировано три случая возникновения пожара (л.д.40-42).

Из информации представленной Управлением жилищных отношений администрации города Перми следует, что жилые помещения в домах №... и №... по <АДРЕС> расселены, дом №... разрушен (л.д.169).

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 37 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», суд приходит к выводу, что бездействие администрации г.Перми по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, неснесению расселенных аварийных многоквартирных домов №... и №... по <АДРЕС>, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу совершения террористических актов, возникновения пожаров, а также создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Возлагая на администрацию города Перми обязанность, суд исходит из положений Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.1 ст.37 которого предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник такого здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Довод о том, что обязанностью по обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в аварийное жильё возложена на управляющую компанию, является несостоятельным, поскольку обязанность по сносу аварийного дома, ограничению доступа к аварийному многоквартирному дому лежит на администрации города Перми, как на органе, осуществляющем контроль за аварийным жильём.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что имеются препятствия для сноса аварийных домов №... и №... по <АДРЕС>, поскольку они не расселены, является несостоятельным, опровергается материалами дела, так согласно информации Управления жилищных отношений администрации города Перми, жилые помещения в домах №... и №... по <АДРЕС> расселены, дом №... находится в разрушенном состоянии.

Суд, так же принимая во внимание, что многоквартирные дома №... и №... по <АДРЕС> были в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащим сносу еще в 2015, 2016 годах, между тем, до настоящего времени мер для сноса аварийного жилья администрацией не предпринято. При таких обстоятельствах, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Прокурор, руководствуясь положениями статьи 227 Кодекса администратвиного судопроизводства Российской Федерации, просит о немедленном исполнении обязанности обеспечения безопасных и благоприятных условий для неопределённого круга лиц, принятия мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома. Об исполнении обязанности обеспечения сноса фактически расселенных аварийных многоквартирных домов – 3 месяца.

Представитель административного ответчика, в свою очередь, просит об увеличении сроков исполнения обязанности, ссылаясь на характер, объем предстоящих работ, требуемых финансовых затрат.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, с учетом характера, объема предстоящих работ, финансовых затрат, требуемых для совершения мероприятий по обеспечению безопасных и благоприятных условий для неопределённого круга лиц, по сносу аварийных домой, суд находит доводы представителя администратвиного ответчика состоятельными, заслуживающими внимание, и полагает возможным увеличить срок.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми следует отказать, поскольку с учётом их компетенции и полномочий надлежащими ответчиками по данному делу они не являются.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми о возложении обязанностей, - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Перми обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия для неопределённого круга лиц, принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома №..., №... по <АДРЕС> до их фактического сноса в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в данной части в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного срока.

Возложить на администрацию города Перми обязанность обеспечить снос фактически расселенных аварийных многоквартирных домов №..., №... по <АДРЕС> в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Орджоникидзевского района г. Перми отказать.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2023 года.

Судья: <.....> Е.В. Сорина

<.....>