Решение по делу № 2А-4139/2022 от 27.01.2023 | Находкинский городской суд (Приморский край)

Дело № 2а-478/2023

25RS0010-01-2022-007146-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» января 2023 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Находка к МВД Российской Федерации, УМВД Российской Федерации по Приморскому краю, ОМВД Российской Федерации по г. Находка о признании незаконными бездействий ответчиков и обязании устранить допущенные нарушения путем приведения изолятора временного содержания в надлежащее нормативное состояние

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Находка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском. В обоснование требований представитель истца – помощник Прокурора г. Находка Силинская А.С. пояснила суду, что Прокуратурой города проведена проверка в порядке надзора и по обращениям граждан соблюдения законодательства об охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, соблюдения требований к материально-бытовому обеспечению подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания.

В ходе проверки было установлено, что ОМВД Российской Федерации по г. Находке на праве оперативного управления передано здание - административное, назначение: нежилое, 3 - этажный (подземных этажей - подвал), общая площадь 1656 кв. м., инвентарный №, лит.1, адрес <.........> (кадастровый №). В здании, в полуподвальном помещении расположен изолятор временного содержания (ИВС).

Прокуратурой г. Находки в ходе надзорных мероприятий, в том числе совместно с Уполномоченным по правам человека в Приморском крае, проведены осмотры ИВС ОМВД Российской Федерации по г. Находке, расположенного по вышеуказанному адресу, по результатам которых зафиксированы следующие нарушения требований законодательства, выразившиеся в необеспечении административными ответчиками материально-бытовых условий содержания граждан, отвечающих действующим требованиям гигиены и пожарной безопасности:

изолятор временного содержания не оборудован прогулочным двором, в связи с чем не обеспечивается и не реализуется право подозреваемых и обвиняемых на ежедневные прогулки, что является нарушением пункта 11 статьи 17 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, согласно которому подозреваемым и обвиняемым гарантировано право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр;

камеры ИВС не оборудованы системой видеонаблюдения, чем допущено нарушение пункта 6.4 приказа МВД РФ от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно- технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», согласно которому для надзора в камерах и коридорах, в прогулочных дворах, в том числе на крышах и стенах корпуса изолятора временного содержания и на территории, прилегающей к запретной зоне, устанавливаются системы видеонаблюдения;

в камерах ИВС не обеспечена (нарушена) целостность стен, что влечет за собой невозможность проведения влажной уборки (дезинфекции), а так же в камерах на светильниках дневного и ночного освещения имеются оголенные провода;

камеры ИВС оборудованы санитарным узлом без соблюдения необходимых требований приватности, чем нарушены пункты 42 и 45 Правил, з соответствии с которыми камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности. Согласно Своду правил СП 12-95 МВД России «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» (далее - Свод Правил 12-95 МВД России) распространяет свое действие в том числе на специализированные учреждения МВД - изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС). В силу пункта 17.16 Свода Правил 12-95 МВД России унитазы в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО1 должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла. Вопреки указанным требованиям отдельные кабины с дверьми, открывающимися наружу, с наличием перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла, в камерах ИВС не оборудованы, отсутствуют;

камеры ИВС №№ 1-12, 14 не обеспечены индивидуальным спальным местом, чем допущено нарушение пунктов 43, 45 Правил, согласно которым подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом. Камеры ИВС оборудуются индивидуальными нарами или кроватями;

в нарушение пункта 45 Правил в камерах ИВС не оборудованы (отсутствуют) радиодинамики для вещания общегосударственной программы, а также кнопка для вызова дежурного;

камеры ИВС №№ 6, 7, 10, 12, 13 оборудованы светильниками дневного освещения не закрытого типа, светильники дневного освещения закрытого типа в камерах отсутствуют, что является нарушением пункта 45 Правил, в соответствии с которым камеры ИВС оборудуются светильниками дневного освещения закрытого типа;

камеры ИВС №№ 1, 2, 6, 7, 10, 12, 13 не оборудованы светильниками ночного освещения закрытого типа, чем допущено нарушение пункта 45 Правил, согласно которому камеры ИВС оборудуются светильниками ночного освещения закрытого типа;

камеры ИВС ОМВД России по г. Находка оборудованы розетками электрическими с выходом 220V, что не предусмотрено нормами Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктом 45 указанных Правил.

Совокупность изложенных нарушений препятствует обеспечению надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых, обуславливает невозможность выполнения всех мер, направленных на соответствие объекта установленным требованиям действующего закона.

По мнению представителя истца указанная ситуация создает угрозу жизни и здоровью лиц, круг которых определить невозможно. В целом нарушения приводят к неполному осуществлению полномочий, утвержденных федеральным законодательством, не достигаются цели общегосударственной системы. А имеющиеся в ИВС ОМВД России по г. Находке нарушения закона, которые длительное время не устраняются, существенно ущемляют права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых.

Согласно письменным ответам, предоставленным ОМВД России по г. Находке нарушения, изложенные в представлениях прокуратуры г. Находки, неоднократно рассматривались на оперативных совещаниях, по результатам которых приняты решения о направлении необходимых документов в УМВД России по Приморскому краю для выделения денежных средств для проведения капитального и текущего ремонта ИВС ОМВД России по г. Находке. Помимо этого, 22.01.2015 УМВД России по Приморскому краю осуществлен запрос о выделении финансирования на строительство ИВС ОМВД России по г. Находке на 95 мест. До настоящего времени ремонтные работы, строительство не выполнены в связи с отсутствием финансирования.

Указанное, по мнению истца, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами публичной власти полномочий в этой сфере, что требует принятия исчерпывающих мер к их устранению и недопущению их в дальнейшем.

Таким образом, административными ответчиками вопреки требованиям действующего законодательства не обеспечены надлежащие материально-бытовые условия для содержания граждан, что создает угрозу для их жизни и здоровья. Кроме того, бездействие влечет поступление обоснованных жалоб.

На основании вышеизложенного Прокурор г. Находка (уточнив в ходе судебного заседания требования), просит:

Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел по Российской Федерации по Приморскому краю, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Находке, выразившееся в необеспечении соответствия изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Находке, расположенного по адресу: <...>, требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации выделить средства из федерального бюджета Управлению Министерства внутренних дел по Российской Федерации по Приморскому краю на приведение изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Находке в нормативное состояние в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать Управление Министерства внутренних дел по Российской Федерации по Приморскому краю осуществить финансирование мероприятий по приведению изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Находке в нормативное состояние в течении 1 месяца с момента поступления денежных средств из федерального бюджета от Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Находке в течении 6 месяцев с момента поступления финансирования привести изолятор временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Находке в нормативное состояние путем устранения нарушений:

оборудовать изолятор временного содержания прогулочным двором;

оборудовать камеры ИВС №№ 1, 2, 6, 7, 10, 12, 13 светильниками ночного освещения закрытого типа;

установить в камерах изолятора временного содержания систему видеонаблюдения;

оборудовать камеры изолятора временного содержания санитарным узлом в виде кабин с дверьми, открывающимися наружу, с перегородкой высотой 1 метр от пола санитарного узла;

оборудовать камеры изолятора временного содержания №№ 1-12, 14 индивидуальными спальными местами;

- оборудовать камеры изолятора временного содержания радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, а также кнопкой для вызова дежурного.

Представитель МВД Российской Федерации, УМВД Российской Федерации по Приморскому краю и ОМВД Российской Федерации по г. Находка (по доверенности) ФИО2, не согласившись с заявленными требованиями пояснила суду, что согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые). В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Пунктом 11 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Пунктом 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 установлено, что подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

В соответствии с пунктом 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы - это специальные конструкции, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

Из смысла пункта 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» следует, что проведение прогулки возможно только на территории прогулочных дворов.

Обеспечение ежедневных прогулок при отсутствии необходимой территории, влечет нарушение действующего законодательства, позволяющего проводить ежедневные прогулки подозреваемых и обвиняемых только на территории специально организованных прогулочных дворов.

Оборудование прогулочного двора, площадь которого, согласно пункта 149 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.206 года № 140дсп, должна составлять не менее 12 кв.м., невозможно в связи с отсутствием прилегающей к ИВС режимной территории и плотности городской застройки в центре города.

Так же представитель ответчиков пояснила, что ИВС ОМВД России по городу введен в строй в 1977 году, расположен в полуподвальном помещении здания ОМВД России по городу Находке, построенного в 1953 году, и не соответствует типовому проекту и требованиям Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (СП 12-95 МВД России). Кроме того, согласно ответа МУП «Находка- Водоканал» города Находки от 15.08.2022г. строительство на прилегающей территории прогулочного не представляется возможным.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 г. N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 декабря 2005 г., регистрационный номер 7246, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 19 декабря 2005 г. N 51.

Согласно пункту 2 Правил в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 45 Правил установлено, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.

20 мая 2022г. ОМВД России по г. Находке был заключен государственный контракт на осуществление капитального ремонта ИВС ОМВД России по г. Находке. В рамках исполнения контракта были выполнены в том числе: произведен демонтаж розеток электрических с выходом 220 V в камерах ИВС ОМВД России по г. Находке; камеры ИВС оборудованы светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа. Кроме того, в ходе исполнения государственного контракта были произведены работы по капитальному ремонту санитарного узла и канализационной системы (установлены напольные унитазы, которые отделены от спальных мест плотными шторами, для соблюдения требований приватности). Требование истца оборудовать камеры изолятора временного содержания санитарным узлом в виде кабин с дверьми, открывающимися наружу, с перегородкой высотой 1 метр от пола санитарного узла не представляется возможным в силу конструктивных особенностей здания ОМВД России по г. Находке.

Таким образом, по мнению представителя, в связи с невозможностью приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по г. Находке в соответствие нормативным требованиям, с учетом конструктивных особенностей здания, полагаю, что фактически и юридически решение суда об устранении имеющихся нарушений в здании изолятора временного содержания ОМВД России по г.Находка не может быть признано законным и обоснованным, исходя из объективно имеющихся условий в ИВС ОМВД России по г. Находке.

Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено, что Прокуратурой г. Находка проведена проверка в порядке надзора и по обращениям граждан соблюдения законодательства об охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, соблюдения требований к материально-бытовому обеспечению подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания.

По результатам надзорных мероприятий было зафиксировано, что в ИВС ОМВД России по г. Находке в нарушение требований федерального законодательства не обеспечены надлежащие условия содержания граждан под стражей, в том числе в нарушение норм санитарных требований, норм пожарной безопасности, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, находящихся под стражей.

По мнению суда, в соответствии с действующим законодательством бездействие, в данном случае выражается в противоправном неисполнении органами и должностными лицами возложенных на них обязанностей, влекущих нарушение прав и законных интересов граждан (подозреваемых, обвиняемых).

Статья 2 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 16 Федерального Закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» утверждены правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которыми предусмотрены требования к материально бытовому обеспечению подозреваемых и обвиняемых.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона N 130-ФЗ).

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 названного Закона, в том числе право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11 части 1).

Согласно пунктам 3, 15 Правил внутреннего распорядка, организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка, включающего в себя, том числе, проведение ежедневных прогулок на прогулочном дворе, возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

Однако, в нарушение указанной нормы Федерального закона, ИВС ОМВД Российской Федерации по г. Находка не оборудован прогулочным двором, в связи с чем не обеспечивается и не реализуется право подозреваемых и обвиняемых на ежедневные прогулки. Данный факт представителем ответчиков в судебном заседании не оспаривался.

Так же в судебном заседании было установлено и не оспаривается сторонами, что в нарушение требований Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 г. N 950, камеры ИВС ОМВД по г. Находка:

не оборудованы системой видеонаблюдения, чем допущено нарушение пункта 6.4 приказа МВД РФ от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно- технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», согласно которому для надзора в камерах и коридорах, в прогулочных дворах, в том числе на крышах и стенах корпуса изолятора временного содержания и на территории, прилегающей к запретной зоне, устанавливаются системы видеонаблюдения;

камеры оборудованы санитарным узлом без соблюдения необходимых требований приватности, чем нарушены пункты 42 и 45 Правил, в соответствии с которыми камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности. Согласно Своду правил СП 12-95 МВД России «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России распространяет свое действие в том числе на специализированные учреждения МВД - изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС). В силу пункта 17.16 Свода Правил 12-95 МВД России унитазы в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО1 должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла. Вопреки указанным требованиям отдельные кабины с дверьми, открывающимися наружу, с наличием перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла, в камерах ИВС не оборудованы, отсутствуют;

Анализируя вышеизложенные правовые нормы, а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на ответчика - ОМВД Российской Федерации по г. Находка обязанности по устранению вышеназванных нарушений.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о бездействия административного ответчика.

Как следует из представленных суду сведений, со стороны административного ответчика предпринимаются действия по устранению нарушений федерального законодательства Российской Федерации при содержании подозреваемых, обвиняемых в ИВС ОМВД по г. Находка.

Согласно представленным суду сведениям, административным ответчиком предпринимались меры для устранения нарушений, но мероприятия не были проведены в виду отсутствия финансирования, что в свою очередь не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований действующего законодательства.

В соответствии с действующим законодательством, бездействием признается неисполнение органом государственной власти обязанности, возложенной на него нормативно правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в возникших спорных правоотношениях бездействие административного ответчика – ОМВД Российской Федерации по г. Находка, не нашло своего подтверждения, поскольку со стороны административного ответчика предпринимаются действия по устранению нарушений федерального законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым возложить на административного ответчика - ОМВД Российской Федерации по г. Находка следующие обязанности: оборудовать изолятор временного содержания прогулочным двором; оборудовать камеры ИВС №№ 1, 2, 6, 7, 10, 12, 13 светильниками ночного освещения закрытого типа; установить в камерах изолятора временного содержания систему видеонаблюдения; оборудовать камеры изолятора временного содержания санитарным узлом в виде кабин с дверьми, открывающимися наружу, с перегородкой высотой 1 метр от пола санитарного узла; оборудовать камеры изолятора временного содержания №№ 1-12, 14 индивидуальными спальными местами; оборудовать камеры изолятора временного содержания радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, а также кнопкой для вызова дежурного.

Возложение обязанностей на ОМВД Российской Федерации по г. Находка обусловлено следующими выводами:

Как следует из материалов дела, согласно Положению об ОМВД Российской Федерации по г. Находка, утвержденному Приказом УМВД Российской Федерации по Приморскому краю 17 августа 2017 года № 837, ОМВД Российской Федерации по г. Находка является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения: имеет печать Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством; выступает истцом и ответчиком в суде.

ОМВД Российской Федерации по г. Находка является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета. За ОМВД в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное ОМВД Российской Федерации по г. Находка по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ОМВД Российской Федерации по г. Находка в целях реализации своих полномочий осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ОМВД.

Довод представителя ответчиков о неисполнимости решения суда в связи с невозможностью приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по г. Находке в соответствие нормативным требованиям, с учетом конструктивных особенностей здания, суд находит не состоятельным и не исключающим обязанность органов внутренних дел соблюдать требования Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Приведенный в возражениях довод об отсутствии полномочий прокурора на предъявление указанного иска также являлся не состоятельным, так как в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку заявление прокурора направлено не только на защиту лиц, содержащихся под стражей в ИВС в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, которые будут содержаться под стражей в будущем, круг лиц, в интересах которых подан иск, не является определенным.

В силу ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокурора г. Находка к МВД Российской Федерации, УМВД Российской Федерации по Приморскому краю, ОМВД Российской Федерации по г. Находка о признании незаконными бездействий ответчиков и обязании устранить допущенные нарушения путем приведения изолятора временного содержания в надлежащее нормативное состояние – удовлетворить частично.

оборудовать изолятор временного содержания прогулочным двором;

оборудовать камеры ИВС №№ 1, 2, 6, 7, 10, 12, 13 светильниками ночного освещения закрытого типа;

установить в камерах изолятора временного содержания систему видеонаблюдения;

оборудовать камеры изолятора временного содержания №№ 1-12, 14 индивидуальными спальными местами;

Требования в части признания незаконным бездействие Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел по Российской Федерации по Приморскому краю, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Находке, выразившееся в необеспечении соответствия изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Находке, расположенного по адресу: <.........>, требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила