<данные изъяты>
Дело № 2а-4243/2022
УИД 60RS0001-01-2022-008824-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего Пантелеевой И.Ю.,
при секретаре Чернышовой И.Ю.,
с участием представителя административного истца – адвоката СЛА, представителя административного ответчика СЕА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АНЮ к УМВД России по Псковской области о признании отказа в принятии заявления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
АНЮ обратился в суд с административным иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Псковской области ему было отказано в приеме к рассмотрению заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Основанием отказа явилось то, что в соответствии с п. 47.1 Административного регламента МВД РФ по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Приказом МВД РФ № 134 от 12.03.2020 г. (далее – Административный регламент), АНЮ не является соотечественником и не может быть им признан. С таким отказом административный истец не согласен и просит признать действия по отказу в приеме заявления незаконными, так как они нарушают его право на участие в Государственной программе.
Административный истец АНЮ в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его представитель – адвокат СЛА иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - УМВД России по Псковской области СЕА иск не признала, пояснив, что процедура решения вопроса по представленным административным истцом документам соблюдена. АНЮ соотечественником не является и не может быть признан таков, поскольку им не представлены доказательства общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией. Следовательно, отказ в принятии заявления основан на законе.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
АНЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> /л.д.14/, гражданин <адрес> /л.д. 25/; ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ГТА /л.д.14/, с ДД.ММ.ГГГГ имеет вид на жительство, в настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> /л.д.19/; осуществляет трудовую деятельность в качестве самозанятого в области строительства. Совместно с ним на территорию Российской Федерации переселяется его брат – АГЮ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> /л.д.26/, гражданин <адрес>, проживает по адресу: <адрес>/л.д.22/.
ДД.ММ.ГГГГ АНЮ обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом /л.д.16-18/.
В приеме заявления отказано на основании п. 47.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Приказом МВД России от 12.03.2020 № 134 (далее - Административный регламент), поскольку АНЮ не является в соответствии с Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ соотечественником и не может быть признан соотечественником, проживающим за рубежом /л.д.12/.
Согласно п. 89 Административного регламента, при наличии оснований для отказа в приеме заявления об участии и прилагаемых к нему документов к рассмотрению такое заявление и документы возвращаются заявителю, и выдается справка об отказе в приеме заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к Административному регламенту.
То есть, согласно указанной норме, при отказе в приеме заявления не предусмотрено составления отдельного мотивированного решения с подробным обоснованием такого отказа.
В связи с этим, АНЮ законно выдана справка об отказе в приеме заявления с указанием в ней причины отказа. Содержание справки полностью соответствует образцу, приведенному в приложении № 5 к Административному регламенту.
Таким образом, право заявителя на обращение в государственный орган не нарушено, поскольку действия государственного органа соответствуют требованиям законодательства.
Согласно п. 88.1 Административного регламента, при приеме заявления об участии в программе сотрудник, уполномоченный на прием заявлений удостоверяется, что лицо, подавшее заявление об участии, является в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественником или может являться соотечественником за рубежом.
Понятие соотечественник определено статьей 1 Федерального закона № 99-ФЗ, согласно которой соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (часть 1).
Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации (часть 2).
Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).
Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией (часть 2).
Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
В рассматриваемом случае АНЮ является по национальности армянином, родился, проживал на территории и до настоящего времени является гражданином <адрес> (ранее <данные изъяты>).
Факт рождения АНЮ в период существования СССР не влечет за собой возможность автоматического применения вышеуказанной нормы Федерального закона, поскольку, исходя из ее прямого толкования, лица, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, могут быть признаны соотечественниками лишь в том случае, если они относятся к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, либо их родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации. В случае АНЮ таких обстоятельств не установлено.
В связи с этим, указанные административным истцом обстоятельства (факт проживания и работы на территории РФ, знание русского языка) не могут являться основанием для признания действий должностных лиц УВМ УМВД России по <адрес> незаконными.
Учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления АНЮ к УМВД России по Псковской области о признании отказа в принятии заявления незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья И.Ю. Пантелеева