РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А. единолично,
при секретаре Эрдынеевой Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-590/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, выразившимися в необеспечении вещевым довольствием в полном объеме в период с 01.09.2021г. по 01.05.2022г. Так, с 26.02.2018г. истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. При прибытии в учреждение, а также при последующей замене истец не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, таким как: головной убор зимний – 1 шт., белье нательное теплое – 2 комплекта, майки – 3 шт., носки хлопчатобумажные – 4 пары, носки полушерстяные – 2 пары, тапочки – 1 пара. 30.06.2021г. решением Амурского городского суда Хабаровского края признано незаконным действие (бездействие) ФКУ ИК-6, выразившееся в необеспечении истца вещевым довольствием при отбывании наказания в ФКУ ИК-6, возложена обязанность обеспечить истца вещевым довольствием. 02.12.2021г. решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6, выразившиеся в необеспечении истца вещевым довольствием при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 за период с 31.06.2021г. по 31.08.2021г. 30.10.2021г. истцу был заменен головной убор зимний, а 14.03.2022г. истцу были выданы носки полушерстяные – 2 пары. Истец полагает, что задержка в замене головного убора зимнего, задержка в выдаче носков полушерстяных (когда закончилась зима), а также невыдача белья нательного теплого, маек, носков хлопчатобумажных, тапочек нарушает права истца на обеспечение вещевым довольствием в полном объеме, а равно на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении. При расчете размера компенсации истец руководствовался Апелляционным определением Верховного суда РБ от 11.04.2022г. по делу № 33а-1093/2022. Истец просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении истца вещевым довольствием в полном объеме в период с 01.09.2021г. по 01.05.2022г., взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 рублей, а также возместить судебные расходы, понесенные в связи с приобретением почтовых марок, наклеенных на конверт, в котором подан иск.
ФИО1 исковые требования уточнены, поскольку выдача головного убора зимнего была произведена 30.10.2021г., а выдача носков полушерстяных была произведена 09.03.2022г. истец просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении головным убором зимний в период с 01.09.2021г. по 30.10.2021г., носками полушерстяными в период с 01.09.2021г. по 09.03.2022г., нательным бельем теплым, носками х/б, майками, тапочками в период с 01.09.2021г. по 01.05.2022г. Кроме того, в связи с тем, что истец не обеспечивался бельем нательным теплым, носками х/б, носками полушерстяными, майками, он был вынужден сокращать время прогулки в осенне-весенний период с 1,5 часов до 20 – 30 минут в день, а в зимний период был вынужден не выходить на прогулку из опасений замерзнуть и заболеть, ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Хабаровскому краю расположено районе, приравненном к сверенному, в связи с чем просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.
Представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России представлены возражения, согласно которым просит в иске отказать, указывая следующее. Обеспечение осужденных вещевым довольствием осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства. ФКУ ИК – 6 обеспечивается вещевым довольствием для спецконтингента централизованно УФСИН России по Хабаровскому краю на основании заявок. ФКУ ИК – 6 ежемесячно направляет отчеты по обеспечению вещевым довольствием, а также внеочередные заявки на обеспечение довольствием спецконтингента. Администрация исправительного учреждения действовала в рамках должностных обязанностей. Требование о взыскании компенсации удовлетворению не подлежит, поскольку истцом не представлено данных о фактических обстоятельствах допущенных нарушений. Также заявленная сумма компенсации в размере 8 000 рублей является завышенной.
Представителем Министерства финансов РФ, УФК по РБ представлены возражения, согласно которым заявленные требования удовлетворению не подлежат, Минфин России не является надлежащим ответчиком, истцом не представлено доказательств того, что замена головного убора и теплых вещей производилась с задержкой.
В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, также уточнил исковые требования в части окончания периода признания бездействия незаконным и взыскания компенсации по 01.09.2022г.
Представители ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заинтересованных лиц Минфина России, УФК по Хабаровскому краю, УФК по РБ судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежаще. Суд находит взможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, при этом исходит из следующего.
Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что граждане может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с ч. 2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.
В соответствии с пп.6 п. 3 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, одной из задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из ч. 2 ст. 99 УИК РФ следует, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Приказом Минюста России от 03.12.2013г. № 216 утверждены следующие нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (норма N 1):
N п/п
Наименование предметов
Количество предметов на одного человека
Срок носки
Номер примечания
1.
Головной убор зимний
1 штука
3 года
6
2.
Головной убор летний
1 штука
3 года
3.
Куртка утепленная
1 штука
3 года
6
4.
Костюм
2 комплекта
3 года
5.
Сорочка верхняя
2 штуки
2 года 6 мес.
1
6.
Свитер трикотажный
1 штука
3 года
7.
Белье нательное
2 комплекта
3 года
2
8.
Белье нательное теплое
2 комплекта
3 года
3
9.
Майка
3 штуки
2 года
5
10.
Трусы
2 штуки
1 год
11.
Носки хлопчатобумажные
4 пары
1 год
12.
Носки полушерстяные
2 пары
1 год
4
13.
Брюки утепленные
1 штука
3 года
8
14.
Рукавицы утепленные
1 пара
1 год
6
15.
Ботинки комбинированные
1 пара
3 года
11
16.
Сапоги мужские комбинированные зимние
1 пара
2 года 6 мес.
6, 7, 9
17.
Полуботинки летние
1 пара
2 года
10
18.
Тапочки
1 пара
3 года
19.
Пантолеты литьевые
1 пара
3 года
Примечания:
1. Вместо 1 сорочки верхней с длинными рукавами разрешается выдавать 1 сорочку верхнюю с короткими рукавами.
2. Выдается в местностях с жарким климатом.
3. В местностях с жарким климатом не выдается.
4. Вместо носков полушерстяных разрешается выдавать портянки зимние из расчета 1 пара портянок вместо 1 пары носков полушерстяных на 1 год.
5. Вместо 1 майки разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами.
6. В местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год.
7. В местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок.
8. Выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом.
9. В местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются сроком на 2 года.
10. В местностях с особо холодным и холодным климатом срок носки увеличивается на 1 год.
11. В местностях с жарким климатом срок носки уменьшается на 1 год.
Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946, утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, а также признаны утратившими силу некоторые акты Правительства Российской Федерации и признаны не действующими на территории Российской Федерации некоторые акты Совета Министров СССР.
Указанным постановлением Правительства РФ, а также ранее действовавшими нормативными правовыми актами п. Эльбан Хабаровского края, а равно Амурский район Хабаровского края к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям не отнесены и отнесены не были.
Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден 07.10.2016 года Верховным судом РБ по <данные изъяты> УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 26.02.2018г.
Согласно справкам ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю № 27/55, от 24.05.2022г. № 27/55-б/н осужденный ФИО1 за время нахождения в учреждении обеспечивался следующим вещевым довольствием:
18.04.2018: белье нательное х/б - 2 комп.; трусы-2 шт.;
14.12.2018: брюки утепленные;
24.01.2019: носки х/б- 3 пары; носки п/ш-2 пары;
15.07.2019: полуботинки летние-1 пара;
15.10.2019: сорочка верхняя-2 шт;
10.03.2020: головной убор летний-1 шт.; куртка утепленная-1 шт.; свитер трикотажный-1 шт.; белье нательное теплое-1 комп., трусы-2 шт., рукавицы утепленные-1 пара; сапоги зимние-1 пара;
21.09.2020: головной убор летний-1 шт.; куртка утепленная-1 шт.; костюм х/б-2 комп.; свитер трикотажный-1 шт.; рукавицы утепленные-1 пара; ботинки комбинированные-1 пара; сапоги зимние-1 пара;
12.10.2021: головной убор зимний-1 шт.; трусы-2 шт;
09.03.2022: носки п/ш-2 пары.
Факт выдачи указанных предметов вещевого довольствия подтверждается лицевым счета № А-71 на имя ФИО1.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием при отбывании наказания. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 В пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Так, судом установлено, что ФИО1 в период с сентября 2020г. по настоящее время не обеспечен вещевым довольствием, а именно, головным убором зимним, нательным бельем теплым, майкой, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, тапочками.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 24.11.2021г. решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021г. оставлено без изменения.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.03.2022г. решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021г., апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 24.11.2021г. оставлены без изменения.
Также решением Кяхтинского районного суда РБ от 02.12.2021г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за период с 31.06.2021г. по 31.08.2021г. В пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Так, судом установлено, что ФИО1 в указанный период не был обеспечен вещевым имуществом по установленной норме, а именно, головным убором зимним, нательным бельем теплым, майкой, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, тапочками.
Апелляционным определением Верховного суда РБ от 11.04.2022г. решение указанное решение Кяхтинского районного суда РБ изменено, увеличен размер взысканной компенсации до 2 000 рублей, в остальной части решение суда оставлено без изменения.
Согласно доводам иска выдача зимнего головного убора истцу была произведена 30.10.2021г., а выдача носков полушерстяных была произведена 09.03.2022г.
Вместе с тем из вышеуказанных справок о выдаче вещевого довольствия осужденному ФИО1 и лицевого счета следует, что выдача головного убора зимнего имела место 12.10.2021г., доказательств о его получении 30.10.2021г. не имеется. Также истец обеспечен бельем нательным теплым 10.03.2020г. в количестве одного комплекта, вместо положенных двух, носками х/б обеспечен 24.01.2019г. в количестве трех пар, вместо четырех положенных.
В остальной части по настоящее время истец вещевым довольствием не обеспечен в полном объеме, т.е. согласно установленным нормам, а именно, нательным бельем теплым в количестве одного комплекта, майками (фуфайками (футболками) с короткими рукавами) в количестве трех штук, носками хлопчатобумажными в количестве одной пары, тапочками в количестве одной пары. Доказательства обратного отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части не обеспечения истца вещевым довольствием согласно установленным нормам в указанный в иске период незаконными, чем нарушены условия содержания истца в исправительном учреждении, в связи с чем в его пользу подлежит взысканию соответствующая компенсация.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, судом принимаются во внимание характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Так, нарушение прав истца в части не обеспечения в полном объеме вещевым довольствием, в указанном выше объеме, имело место в течение года, предполагает наличие определенной степени дискомфорта, превышающего неизбежный уровень ограничений, претерпеваемых осужденным к лишению свободы, не связано с причинением вреда жизни, здоровью истца.
Доводы иска о вынужденном характере сокращении времени прогулок и отказа от прогулок ввиду отсутствия обеспечения вещевым довольствием ничем не подтверждены. Доказательств о наличии каких-либо иных последствий нарушения прав истца не имеется.
Доводы возражений на иск о направлении исправительным учреждением заявок о необходимости обеспечения вещевым довольствием спецконтингента судом во внимание приняты быть не могут, поскольку доказательства тому отсутствуют. Каких-либо данные, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению администрацией ФКУ ИК-6 возложенной законом обязанности по обеспечению истца вещевым довольствием в полном объеме, отсутствуют.
Иные решения судов, указываемые истцом в качестве оснований для определения размера подлежащей взысканию компенсации, на разрешение настоящего спора не влияют, поскольку конкретные обстоятельства дела в каждом случае разные и не являются абсолютно идентичными.
Исходя из вышеизложенного, а именно, периода нарушения прав, характера и продолжительности нарушения, обстоятельств, при которых нарушение допущено, его последствия суд определяет размер компенсации в сумме 50 000 рублей, что в справедливой степени будет способствовать восстановлению нарушенных прав истца.
Компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым согласно п. 6 ст. 106 КАС РФ относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 107 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении иска, почтовые расходы по приобретению почтовых марок, наклеенных на почтовые конверты, в которых направлены в адрес суда административное исковое заявление и дополнение к нему, в сумме 125 рублей также подлежат взысканию в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227.1 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск.
Признать незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за период с 31.08.2021г. по 01.09.2022г.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей, судебные расходы по оплате почтовых марок в размере 125 рублей.
Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.
В окончательной форме решение суда изготовлено 28.09.2022г.
Судья И.А. Тараева