Решение по делу № 2-267/2022 от 16.08.2022 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Дело №2-267/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Михайлиной Е.В.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

16 августа 2022 года

гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы, к ФИО1, Администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка, о признании недействительным договора купли- продажи, истребовании в собственность муниципального образования Осташковский городской округ земельного участка, исключении из ЕГРН сведений и записи о праве собственности на земельный участок и жилое здание, признании отсутствующим права собственности на жилое здание, возложении обязанности освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы, обратился в суд с иском к ФИО1, Администрации Осташковского городского округа, в котором, с учетом заявления об увеличении исковых требований, просит:

- признать незаконным постановление администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 30.12.2016 года №563 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу:

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи от 30.12.2016 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», заключенный администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1;

- истребовать в собственность МО Осташковский городской округ из незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство»;

- признать отсутствующим право собственности ФИО1 на объект недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

- исключить из ЕГРН запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу:

- исключить из ЕГРН запись об объекте недвижимости с кадастровым номером № здание жилое и праве собственности ФИО1 на него;

- аннулировать в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и об объекте недвижимости с кадастровым номером № здание жилое, расположенном по адресу: ;

- обязать ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером № от возведенного на нем объекта недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №;

- указать в решении суда, что оно будет являться основанием для филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тверской области и Управления Росреестра по Тверской области самостоятельным основанием для внесения сведений о прекращении прав в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № и об объекте недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка, расположенного в , в собственность ФИО1

В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации МО «Ботовского сельское поселение» №84 от 02.02.2016 года ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ботовское сельское поселение д.Шиловка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», площадью 1000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ФИО1 предоставлен указанный выше земельный участок на срок с 11.02.2016 года по 10.02.2036 года (пункт 2.1 договора), на участке не имеется объектов недвижимости (пункт 1.2 договора).

Согласно информации Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа от 26.07.2022 №1772 в Комитете отсутствуют какие-либо документы и сведения о публикации на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет torgi.gov.ru извещений о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Между тем, в нарушение ч.1 ст.39.18 ЗК РФ администрация МО «Ботовское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно информации Управления Росреестра по Тверской области от 25.04.2022 года №27-64781/22 спорный земельный участок частично расположен в границах береговой линии озера Селигер с реестровым номером 69:24:-5.21, сведения о которой внесены в ЕГРН 19.11.2019 года.

Рассматриваемый земельный участок береговой полосы является землями общего пользования, права на него не зарегистрированы. Таким образом, данный земельный участок в силу п.1 ст.16 ЗК РФ находится в государственной собственности.

Вместе с тем действиями ответчика по строительству постройки в береговой полосе и акватории оз.Селигер, которые произведены на не принадлежащем ему земельном участке береговой полосы и в водном объекте общего пользования, созданы препятствия для осуществления неопределенным кругом лиц граждан их права на свободное передвижение по землям общего пользования.

Наличие объекта возведенного ответчиком предполагает, что вход на данный участок без его разрешения не допускается либо ограничен. При этом в силу презумпции добросовестности участков гражданских правоотношений (ст.10 ГК РФ), предполагается, что весь используемый участок принадлежит ответчику.

Учитывая изложенное, данный земельный участок, расположенный в пределах береговой полосы и акватории оз.Селигер, не может быть предоставлен ответчику на праве собственности и использоваться с нарушением режима, установленного ст.6 Водного кодекса РФ.

Также возведение различных объектов на земельном участке (береговая полоса) и в водном объекте (оз.Селигер), находящихся в государственной собственности, нарушаются права его собственника – государства, не санкционировавшего данные действия.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что возведенный ответчиком на арендованном земельном участке объект «здание жилое» с кадастровым номером № не обладает признаками жилого дома и объекта недвижимости, представляет из себя сборную деревянную конструкцию, обшитую с наружной части доской, на фасадах расположены окно с одинарным остеклением и входная дверь (имеющая повреждения в нижней части). Стены объекта не утеплены, видны щели в наружной части обшивки, так же отсутствуют пол и перекрытия (потолок), перегородки, разделяющие объект на помещения, приборы теплоснабжения, санузел, подключение к инженерным коммуникациям. Объект не связан с землей, его перемещение возможно без существенных повреждений.

ФИО1 предприняты действия для регистрации права собственности на указанный объект в упрощенном порядке. В результате незаконных действий ответчика ФИО1 между администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 30.12.2016 года заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , расположенного в береговой полосе водного объекта.

Поскольку Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» была нарушена процедура предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, Администрацией нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, нарушены интересы Осташковского городского округа, связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, нарушены интересы Российской Федерации на рациональное использование водного объекта в соответствии с его назначением, нарушены интересы неопределенного круга лиц на использование земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, предназначенной для общего пользования, для осуществления любительского лова и причаливания плавучих средств, право на активный отдых у водоема и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ, прокурором предъявлен настоящий иск.

К участию в деле привлечены: в качестве материальных истцов Осташковская городская Дума, Федеральное агентство водных ресурсов, в качестве соответчика Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росприроднадзора по Тверской области.

Старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель материального истца Осташковской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель материального истца Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участии его в деле не заявлял, ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об обязательном участии ее в деле не заявляла, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела без её участия, иск признала (л.д.146).

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участии его в деле не заявлял.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, Управления Росприроднадзора по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об обязательном участии их в деле не заявляли.

Выслушав старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы, Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и при отсутствии предусмотренных п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка и другая информация.

Из документов, представленных суду следует, что главой Администрации МО «Ботовское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: , вынесено постановление Администрации МО «Ботовское сельское поселение» №84 от 02 февраля 2016 года, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: , для использования в целях: «индивидуальное жилищное строительство», площадью 1000 кв.м., сроком на 20 лет (л.д.28).

11 февраля 2016 года между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности спорного земельного участка. 18 февраля 2016 года договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Тверской области (л.д.23-26).

Законом Тверской области №27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г.Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 09 ноября 2015 года, имеет площадь 1000 кв.м., расположен по адресу: имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство (л.д.57-59).

Данных о принятии муниципального правового акта МО «Ботовское сельское поселение» – административного регламента по предоставлению земельных участков в деле не имеется, в связи с чем правоотношения регулируются ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства и ответчиками в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено, что Администрация МО «Ботовское сельское поселение» известила заинтересованных лиц о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, опубликовала его в соответствии с п.1 и п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения ФИО1 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данном сайте являлось обязательным.

Вместе с тем, Администрация МО «Ботовское сельское поселение» приняла 02.02.2016 г. постановление №84 и заключила договор аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подпункта 1 пункта 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Бремя доказывания факта осуществления размещения извещений на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанных извещений.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено.

По информации Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа от 26.04.2022 г. какие-либо документы и сведения о публикации на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru извещений о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка не имеется (л.д.109).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка и о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на испрашиваемый ФИО1 участок на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru не размещалось, в официальном печатном издании муниципального образования извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления не публиковалось.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как право каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, Администрация МО «Ботовское сельское поселение» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона.

Принятое Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» постановление №84 от 02 февраля 2016 года в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения является незаконным.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на спорном земельном участке, на основании декларации об объекте недвижимости имущества и договора аренды земельного участка.

На основании указанного заявления за ФИО1 22.12.2016 года зарегистрировано право собственности на жилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись за №.

Факт расположения спорного объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок, здание (л.д.112-114, 115-117).

В связи с регистрацией права собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером №, главой администрацией МО «Ботовское сельское поселение» 30.12.2016 вынесено оспариваемое постановление №563 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: (л.д.42).

30 декабря 2016 года на основании постановления №563 договор аренды от 11.02.2016 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 расторгнут, земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность на основании пп.6, 2 ст.39.3 ЗК РФ (л.д.41)

30 декабря 2016 года между администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка (л.д.37-39).

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 30.12.2016 года ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Запись о регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № произведена 07.02.2017 года.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Кроме того, для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно акту осмотра, составленному 21 декабря 2021 года помощником Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. с привлечением заместителя Отдела строительства и архитектуры администрации Осташковского городского округа Шилова А.А., с приложенной к нему фототаблицей, в рамках проведения проверки исполнения законодательства при предоставлении гражданам земельных участков, должностными лицами было зафиксировано, что объект, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, представляет из себя сборную деревянную конструкцию, обшитую с наружной части доской, на фасадах расположены окно с одинарным остеклением и входная дверь (имеющая повреждения в нижней части). Стены объекта не утеплены, видны щели в наружной части обшивки, так же отсутствуют пол и перекрытия (потолок), перегородки, разделяющие объект на помещения, приборы теплоснабжения, санузел, подключение к инженерным коммуникациям. Объект не связан с землей, его перемещение возможно без существенных повреждений.

Обстоятельства, изложенные в акте от 21 декабря 2021 г., ответчиком ФИО1 не оспариваются, иные доказательства, опровергающие указанные в акте осмотра факты, ответчиком ФИО1 суду не представлены.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6 подтвердили, что на земельном участке в береговой полосе озера Селигер возведено строение, в котором никто никогда не проживал. Строение возведено в зимний период 2016 года, а в весенне-летних период строение подтапливается озерной водой.

Поскольку оснований усомниться в правильности акта осмотра от 21 декабря 2021 года не имеется, оно согласуется с показаниями свидетелей, доказательств, опровергающих основания и доводы иска, сторонами не представлено, суд приходит к выводу о том, что акт осмотра от 21 декабря 2021 года, составленный с участием заместителя Отдела строительства и архитектуры администрации Осташковского городского округа Шилова А.А., может быть положен в основу решения суда. Оснований для назначения по делу строительно-технической экспертизы не имеется.

Анализ исследованных доказательств свидетельствует о том, что возведенное истцом здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , площадью 13 кв.м., не является объектом недвижимости, не является жилым строением и не пригодно для постоянного проживания, поскольку не соответствует СП 55.13330.2016 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» и Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 г.

Невозможность отнесения конкретного объекта к категории недвижимого имущества следует рассматривать в качестве одного из обстоятельств, при которых иск о признании права отсутствующим подлежит удовлетворению. Некапитальный характер спорного строения, являясь условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки, в силу пункта 52 Постановления N 10/22 признается основанием для удовлетворения иска о признании права отсутствующим.

Таким образом, требования прокурора о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на объект «здание жилое» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: является законным, обоснованным и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима

Согласно п.2 ч.4 ст.5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) для озера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

На основании части статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Незаконная регистрация за ФИО1 22.12.2016 года права собственности на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: которое не является объектом недвижимости, не является жилым строением, послужила основанием для принятия Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» постановления от 30.12.2016 года №563 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: » и заключения между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного частично в береговой полосе водного объекта озера Селигер.

Нахождение в частной собственности ФИО1 земельного участка, в границах которого находится береговая полоса водного объекта, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным участкам общего пользования, поэтому оспариваемое прокурором и принятое в нарушение пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ постановление Администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 30.12.2016 года №563 «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: », а также заключенный договор купли-продажи земельного участка от 30.12.2016 г. следует признать недействительным, а также применить последствия недействительности сделки, истребовав у ФИО1 из незаконного владения спорный земельный участок.

В связи с признанием судом отсутствующим у ФИО1 права собственности на объект «здание жилое» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: истребованием из незаконного владения ответчика земельного участка с кадастровым номером №, исковые требования прокурора о возложении на ФИО1 обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № от возведенного строения с кадастровым номером № подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Решение суда является основанием для ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области для аннулирования в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № и об объекте недвижимости с кадастровым номером № и основанием для внесения сведений о прекращении прав ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Прокурор обратился в суд с иском 28 марта 2022 г. в связи с проведением проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, земельного законодательства при предоставлении гражданам земельных участков. Иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы.

В силу п.1 ст.181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, установленный законом срок исковой давности по настоящему делу не истек, в связи с чем, ходатайство ответчика о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

К требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, к которым относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим срок исковой давности не применяется.

При обращении в суд общей юрисдикции в порядке ст.45 ГПК РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу неопределенного круга лиц на пользование водоемом общего пользования, на активный отдых у водоема и благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции РФ, а также интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Также при подаче иска прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным постановления главы Администрации МО «Ботовское сельское поселение» о предоставлении в собственность земельного участка, о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска прокурора.

Из искового заявления прокурора, его пояснений в судебном заседании следует, что данные требования предъявлены в интересах публично-правового образования Осташковского городского округа Тверской области.

В основание иска положен, в том числе, факт нарушения Администрацией процедуры предоставления земельного участка, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ,

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация МО «Ботовское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Осташковского межрайонного прокурора полномочий для подачи рассматриваемого иска.

В соответствии со ст.25 Устава Осташковского городского округа структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа.

Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования. К компетенции Осташковской городской Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; рассмотрение на заседаниях Осташковской городской Думы отчетов Администрации, муниципальных учреждений о выполнении решений Осташковской городской Думы по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству.

При таких обстоятельствах Осташковская городская Дума, входящая в структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа и обладающая указанными полномочиями является надлежащим материальным истцом.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Требования прокурора заявлены в интересах, в том числе, неопределенного круга лиц является требованием неимущественного характера, подлежит уплате в размере 300 рублей (пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ), в связи с чем с ответчика ФИО1 в доход бюджета Осташковского городского округа подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 рублей.

Обеспечительные меры, принятые судом, следует сохранить до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы МО «Ботовское сельское поселение» №563 от 30.12.2016 года «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: , ФИО1

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 30.12.2016 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», заключенный между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1.

Истребовать в собственность МО Осташковский городской округ из незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Решение суда влечет за собой прекращение права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на жилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу:

Обязать ФИО1 освободить земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Ботовское сельское поселение д.Шиловка, от возведенного на нем объекта недвижимости «здание жилое» с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Осташковского городского округа в размере 300 рублей.

Принятые определением Осташковского межрайонного суда Тверской области 28 марта 2022 года обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 совершать действия по строительству, осуществлению общестроительных работ на земельном участке площадью 1000 кв.м., кадастровым номером №, расположенный по адресу: с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; наложении ареста на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществлять государственную регистрацию перехода права на земельный участок, регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, отменить после исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 23 августа 2022 года.

Судья Н.А. Кокарева

Дело №2-267/2022