Решение по делу № 2А-1785/2025 от 19.12.2025 | Серовский районный суд (Свердловская область)

УИД 66RS0051-01-2025-002689-45

Дело №2а-1785/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов 05 декабря 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что в микрорайоне «Горбольница» образовано 50 земельных участков для ИЖС, 44 из которых в период с 2023 по 2025 гг. предоставленные однократно, бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. При этом, данные земельные участки не обеспечены инфраструктурой (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водооотведение), дороги, ведущие к указанным земельным участкам, не трассированы щебнем. В текущем году и на плановый 2026 г. в бюджете Серовского муниципального округа не предусмотрено финансирование мероприятий на эти цели, действующими муниципальными программами на период с 2021 по 2028 гг. указанные мероприятия также отсутствуют. Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить невозможно, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконными.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Серовского муниципального округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водооотведением, подъездными путями) земельных участков, расположенных в г. Серове в районе «Горбольница», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям; обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского муниципального округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в г. Серове в микрорайоне «Горбольница», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водооотведением) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участками.

Протокольным определением от 07.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО "ГАЗЭКС", ООО "Вертикаль", ООО "Сигнал", АО "Региональная сетевая компания", МКУ «УКС», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

В судебном заседании старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В., на исковых требованиях настаивала, просит иск удовлетворить. Полагала, что бездействием ответчика нарушаются права многодетных семей, поскольку земельные участки в микрорайоне «Горбольница» в г. Серове не оснащены необходимой инженерной инфраструктурой.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном возражении. Также отметила, что у административного ответчика отсутствует объективная возможность для исполнения заявленных требований в указанный административным истцом срок.

Заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования прокурора поддержала. Суду пояснила, что участок ее семье выделен для индивидуального жилищного строительства, которое они начать не могут, ввиду того, что участки находятся в лесу, к ним отсутствует какой-либо подход, подъезд.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО4 представлено письменное возражение на иск, в котором указано, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.2016 N824-ПП Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области, а также реализующим государственную политику Свердловской области в сфере транспорта (организации транспортного обслуживания населения), дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы. К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). Согласно ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ в соответствии с назначением автомобильные дороги, строительство которых предполагается для обеспечения транспортной доступности земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства, определяются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе и их проектирование). Разрабатываемые Администрациями муниципальных образований в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации генеральные планы должны содержать планируемое размещение объектов улично-дорожной сети местного значения и развитие территорий в границах населенных пунктов. Указанные в иске автомобильные дороги для обеспечения транспортной доступности земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства, не соответствуют критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 15.05.2025 № 273-ПП «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Свердловской области». Таким образом, планирование и строительство автомобильных дорог на указанной в исковом заявлении территории находится исключительно в компетенции Администраций муниципальных образований.

Представители заинтересованных лиц АО "ГАЗЭКС", ООО "Сигнал", ООО «Вертикаль», АО "РСК", МКУ "УКС" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, отзыв по иску не предоставили.

Явка не явившихся в судебное заседание лиц не признана судом обязательной, с учетом надлежащего извещения, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, оценив представленный заинтересованным лицом Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области письменный отзыв на административный иск, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 0.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» определено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (п.2 Указа).

В соответствии с абз.2 п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с 17.06.2011 до 01.01.2015, и подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с 01.01.2015, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 09.09.2013 №372, утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07.07.2004 N18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Согласно подп.3 п.2 ст.22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» правом на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены граждане, являющиеся на день подачи заявления, указанного в части первой п.3 ст.25 настоящего Закона Свердловской области, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по доводам обращения ФИО3 о нарушении прав многодетных семей при предоставлении земельных участков в микрорайоне «Горбольница» на территории Серовского городского округа, поскольку земельные участки не оснащены необходимой инженерной инфраструктурой.

Установлено, что земельные участки микрорайона «Горбольница» образованы в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 28.10.2021 №. В данном микрорайоне образовано 50 земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно информации, представленной администрацией Серовского городского округа от 02.10.2025 № на требование Серовской городской прокуратуры указанные земельные участки в период с 2023 по 2025 годы предоставлены однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготной первоочередной категории граждан - гражданам, имеющим трех и более детей (многодетным семьям).

Земельные участки в количестве 44 микрорайона «Горбольница» образованы в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 28.10.2021 №.

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям не обеспечены инфраструктурой (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение); дороги, ведущие к указанным земельным участкам, не трассированы щебнем.

С момента предоставления данным семьям земельных участков в большинстве случае прошло от трех лет, вместе с тем администрацией Серовского муниципального округа вышеуказанные земельные участки, расположенные в микрорайоне «Горбольница», в границах Серовского городского округа объектами инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечены, что подтверждается информацией ООО «Вертикаль» от 10.11.2023 №2200, ООО «Сигнал» от 09.11.2023.

В текущем году и плановый период 2026 г., в бюджете Серовского муниципального округа не предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры, а также по обустройству уличных проездов в отношении земельных участков, расположенных в указанном микрорайоне.

Из ответа главы Серовского муниципального округа от 02.10.2025 в адрес Серовского городского прокурора о направлении информации следует, что строительство объектов недвижимости в микрорайоне «Горбольница» возможно, в том числе жилых домов. Фактов отказов в выдаче разрешений на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, не имелось. Обеспечение коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой микрорайона ««Горбольница» возможно в соответствии с проектом планировки данного микрорайона. В рамках муниципальных программ «Развитие транспорта, дорожного хозяйства и благоустройство на территории Серовского городского округа» на 2021 - 2027 годы, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 16.11.2020 № 1550, и «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности на территории Серовского городского округа» на 2021-2028 годы, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 17.11.2020 № 1561, мероприятия по обеспечению коммунальной и транспортной инфраструктурой микрорайона «Горбольница» не предусмотрены. Возможность обустройства коммунальной и транспортной микрорайона «Горбольница» будет рассмотрена при формировании новых муниципальных программ. Вопрос о начале проектирования и строительства дорог в микрорайонах города будет рассмотрен после реализации мероприятий в мкр. Надеждинский.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией Серовского муниципального округа должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Бездействие администрации по указанному вопросу нарушает требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.

При указанном, доводы стороны административного ответчика об отсутствии денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N372; подп.3 и 4 п.17).

Отсутствие заявленной прокурором инфраструктуры создает препятствия для целевого использования земельных участков, возлагает на них дополнительное бремя расходов, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На сформированных земельных участках, в том числе и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и подъездные пути.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства того, что административным ответчиком были проведены мероприятия по организации подключения указанных выше земельных участков, выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, к сетям электро, газо и водоснабжения, водоотведения.

Кроме этого, суд учитывает добровольную передачу в собственность граждан земельных участков бесплатно, что подразумевало и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности данных земельных участков для тех целей, для которых они и были предоставлены многодетным семьям.

Проанализировав положения вышеприведенного действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

В тоже самое время, административным ответчиком доказательств исполнения, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация газо-, водоснабжения населения, водоотведения, электроснабжения, автомобильных дорог местного значения, не представлено, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Серовского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серовского муниципального округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъездными путями), земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Горбольница», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям.

Возложить обязанность на администрацию Серовского муниципального округа (№) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского муниципального округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в Серовском муниципального округе в микрорайоне «Горбольница», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.В. Щербина