Решение по делу № 2А-91/2023 от 16.03.2023

Дело №2а-91/2023

УИД 22RS0023-01-2023-000027-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего, судьи Федоровой Н.А.

при секретаре Деври Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края, действующему в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Калманский район Алтайского края, о признании решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края незаконным, внесении изменений в решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района Алтайского края, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Калманский район Алтайского края, обратился в суд с административным иском к районному Собранию депутатов Калманского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным решение Районного Собрания депутатов Калманского района от 23.12.2022 № 113 «О повторном рассмотрении представлении прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022»; внести изменение в п.1 решения районного Собрания депутатов Калманского района от 11.11.2022г. № 93 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Калманский район Алтайского края» путем изменения оснований увольнения ФИО1 «отставка по собственному желанию» на «отставка по пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные требования мотивировал тем, что решением Калманского районного суда от 09.08.2021г. по гражданскому делу № 2-289/2021 по исковому заявлению прокурора Калманского района в интересах муниципального образования Калманский район Алтайского края к главе Калманского района Алтайского края ФИО1 о признании распоряжений незаконными, взыскании суммы полученных премиальных выплат удовлетворены исковые требования прокурора района – признаны незаконными распоряжения главы Калманского района ФИО1 от 19.02.202 № 27-л, от 23.12.2020 № 306-л, от 23.12.202 № 307-л о выплате главе Калманского района ФИО1 премий; взыскано с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Калманский район Алтайского края неосновательное обогащение - 95347,97 рублей. При этом в решении указано на то, что в действиях ФИО1 при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку он, будучи главой района, вопросы о своем премировании на разрешение Районного Собрания депутатов Калманского района не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, регламентированных законом и Уставом муниципального образования Калманский район и Положения об оплате труда главы Калманского района. Данное решение вступило в законную силу 27.10.2021г., оставлено без изменения судом кассационной инстанции.

В силу ч.2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральными законами № 273-ФЗ и № 79-ФЗ, влечет удаление главы муниципального образования в отставку.

По факту непринятия главой Калманского района ФИО1, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, 18.04.2022г. прокуратурой Калманского района внесено представление в районное Собрание депутатов Калманского района о применении единственно возможной в данном случае меры ответственности в виде удаления главы района в отставку.

Данное представление рассмотрено районным Собранием депутатов района на сессии 27.05.2022г., решением районного Собрания депутатов Калманского района № 26 представление прокуратуры района от 18.04.2022г. отклонено.

Прокурор, полагая данное решение незаконным обжаловал его в Калманский районный суд Алтайского края.

Решением Калманского районного суда от 08.08.2022г. требования прокурора были удовлетворены частично, признано незаконным и отменено решение районного Собрания депутатов Калманского района № 26 от 27.05.2022г. «О представлении прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022». На районное Собрание депутатов Калманского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть представление прокурора, в котором ставится вопрос об удалении главы муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не согласившись с принятым решением, районным Собранием депутатов и заинтересованным лицом ФИО1 были поданы апелляционные жалобы на решение суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 22.11.2022г. апелляционные жалобы оставлены без удовлетворения, решение районного суда уточнено в 3 абзаце резолютивной части, определено: «возложить на районное Собрание депутатов Калманского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть представление прокурора от 27.05.2022г. № 02-50-2022 в порядке, установленном законом, включая положения ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

11.11.2022г. районным Собранием депутатов рассмотрено заявление главы муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию, по результатам которого принято решение № 93 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1, последним днем исполнения полномочий главы решено считать 11.11.2022г..

23.12.2022г. повторно рассмотрено представление прокурора от 27.05.2022г. № 02-50-2022, которое вновь оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, несоблюдение антикоррупционного запрета, а именно непринятие главой района мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, влечет его безусловное удаление в отставку при наличии установленных нарушений законодательства о противодействии коррупции. Досрочное прекращение полномочий лица, указанного в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», вследствие нарушения запрета (несоблюдения требований), связанного с его публично-правовым статусом, выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус. Следовательно, гражданин, вступая в указанную должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности, в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В силу положений Федерального закона «О противодействии коррупции» такое лицо обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности. При таких обстоятельствах действия представительного органа не соответствуют требованиям вышеперечисленного законодательства и позволяют сделать вывод о неисполнении обязанности, предусмотренной ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

По инициативе суда в качестве второго ответчика к участию в деле привлечен ФИО1.

Прокурор Калманского района Алтайского края в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики, извещенные о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представили в суд письменные возражения.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-289/2021, материалы административного дела № 2а-216/2022, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 2 ФЗ №131-ФЗ установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, кроме прочего, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В статье 34 вышеназванного Федерального закона закреплено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 35 этого же закона, к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе относится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.36 ФЗ №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.4.1 ст.36 ФЗ №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ №273-ФЗ.

Как следует из п.2.1 ч.6 ст.36 ФЗ №131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования закреплены в ст.39 Устава муниципального образования Калманский район Алтайского края.

Согласно ч.1 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ №273-ФЗ.

Согласно п.1 ч.3 ст.10 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г., на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.10 ФЗ №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 11 ФЗ №273-ФЗ лицо, указанное в ч.1 ст.10 Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч.4.1 ст.12.1 ФЗ №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. При этом непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11 ФЗ №273-ФЗ).

Согласно ст.13.1 ФЗ №273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В судебном заседании установлено, что решением районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 74 от 06.12.2017г. на должность главы муниципального образования Калманский район Алтайского края по результатам тайного голосования избран ФИО1.

Решением районного собрания депутатов Калманского района № 41 от 28.07.2021г. утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании Калманский район Алтайского края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно п.3 утвержденного Порядка, данный порядок распространяется на лиц, замещающих следующие муниципальные должности: 1) глава Калманского района Алтайского края; 2) председатель районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края; 3) депутаты районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края. Уведомление подается лицами, указанными в п.3 настоящего Порядка, в срок не позднее трех рабочих дней с момента, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит иди может привести к конфликту интересов (п.6).Комиссия по бюджету и вопросам местного самоуправления РСД осуществляет предварительное рассмотрение уведомления, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение. Комиссия имеет право получать в установленном порядке пояснения, направлять запросы в органы государственной власти, органы власти субъекта, иные государственные органы и заинтересованные организации (п.п. 8-9).

Решением Калманского районного суда Алтайского края от 09.08.2021г., вступившим в законную силу 27.10.2021г., установлено следующее. 19 февраля 2020 года главой администрации Калманского района Алтайского края издано распоряжение №27-л о премировании главы Калманского района ФИО1 за добросовестное выполнение должностных обязанностей в размере 3000 рублей с учетом районного коэффициента. 30.11.2020 главой Калманского района ФИО1 председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО2 подано ходатайство об увеличении плановых назначений на 2020 год в сумме 30 675,49 рублей для выплаты главе Калманского района Алтайского края премии по результатам работы за год в размере 3 должностных окладов за счет уменьшения плановых назначений по центральному аппарату местного самоуправления за счет сложившейся экономии. 30.11.2020 главой Калманского района ФИО1 председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО2 подано ходатайство о корректировке плановых назначений на 2020 год для выплаты главе Калманского района Алтайского края премии по результатам работы за год в размере 3 должностных окладов. 16.12.2020 главой Калманского района ФИО1 председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО2 подано ходатайство об увеличении плановых назначений на 2020 год в сумме 1 628 990 рублей, в числе для главы муниципального образований – 97 520 рублей. 23 декабря 2020 года главой администрации Калманского района Алтайского края издано распоряжение №306-л о премировании главы Калманского района ФИО1 по итогам 2020 года в размере 76 603 рубля 97 копеек за счет дополнительного финансирования сверх установленного фонда оплаты труда в период коронавирусной пандемии. 23 декабря 2020 года главой администрации Калманского района Алтайского края издано распоряжение №307-л о премировании главы Калманского района ФИО1 по итогам 2020 года в размере 30003 рубля за счет экономии фонда оплаты труда.

Премия по результатам работы за год, в том числе и «по итогам 2020 года», главе муниципального образования Калманский район, предусмотренная Положением об оплате труда главы Калманского района Алтайского края, включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования Калманский район представительным органом муниципального образования – районным Собранием депутатов Калманского района Алтайского края. Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, по итогам 2020 года, относится к компетенции районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края.

Действия ФИО1 по изданию распоряжений о премировании самого себя и последующее получение им на основании этих распоряжений денежных средств в размере 95 347 рублей 97 копеек являются коррупционным правонарушением, при этом письменных обращений ФИО1 в Районное Собрание депутатов с заявлением о возникновении личной заинтересованности в связи с получением премий в 2020 году и истекший период 2021 года не поступало, что свидетельствует о неурегулированном конфликте интересов и о непринятии ФИО1 мер по урегулированию конфликта интересов.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недобросовестности главы Калманского района ФИО1 при назначении самому себе и получении спорных премий. В качестве неосновательного обогащения с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Калманский район Алтайского края взыскана сумма 95 347 рублей 97 копеек.

Согласно ч.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Поскольку районным Собранием депутатов Калманского района, которое выступает представителем нанимателя (работодателя), длительное время не предпринималось мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, прокурор внес в Районное Собрание депутатов представление об инициации Районным Собранием депутатов вопроса об удалении главы муниципального образования, допустившего коррупционное нарушение, в отставку.

Решением Калманского районного суда Алтайского края от 23.05.2022г. разрешен административный иск районного Собрания депутатов Калманского района, поступивший в суд 16.05.2022г., о признании незаконным вышеназванного представления и.о прокурора Калманского района, который оставлен без удовлетворения.

20.05.2022 в районное Собрание депутатов Калманского района, то есть в период рассмотрения административного иска районного Собрания депутатов Калманского района о признании незаконным представления и.о прокурора Калманского района от 18.04.2022г. № 02-50-2022, от ФИО1 поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в котором им сообщается о факте издания распоряжений о начислении и выплате премий, возврате суммы неосновательного обогащения, то есть те сведения, которые ранее были установлены решением Калманского районного суда от 09.08.2021г..

Согласно заключения постоянной комиссии по бюджету и вопросам местного самоуправления районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края по результатам предварительного рассмотрения уведомления главы Калманского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, установлено, что при исполнении главой Калманского района ФИО1, направившим уведомление, своих должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует. Одновременно администрации Калманского района с целью приведения порядка премирования главы Калманского района в соответствие с действующим антикоррупционным законодательством, рекомендовано разработать новый проект положения об оплате труда главы Калманского района, с предварительным его направлением в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.

На основании распоряжения председателя районного Собрания депутатов Калманского района от 23.05.2022 № 8 по предложению депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края постановлено созвать внеочередную 57 сессию РСД 27 мая 2022 года в 15 часов 00 минут в здании администрации Калманского района с повесткой дня: 1) о рассмотрении уведомления главы Калманского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит иди может привести к конфликту интересов; 2) о представлении прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022.

Решением районного Собрания депутатов от 27.05.2022г. № 25 признано, что при исполнении главой Калманского района ФИО1, направившим уведомление, своих должностных обязанностей, конфликт интересов отсутствует; решено рекомендовать администрации Калманского района Алтайского края разработать новый проект положения об оплате труда главы Калманского района и направить в прокуратуру Калманского района для проведения антикоррупционной экспертизы.

Решением районного Собрания депутатов от 27.05.2022г. № 26 представление прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022 отклонено.

Основанием для отклонения представления прокурора послужило решение Калманского районного суда от 23.05.2022г., которым районному Собранию депутатов было отказано в признании представления и.о. прокурора Калманского района незаконным. То есть фактически требование прокурора, содержащееся в представлении, на обсуждение депутатов не вносилось и депутатами не обсуждалось. Установить, на основании чего районное Собрание депутатов пришло к выводу об отклонении представления и.о. прокурора, не представляется возможным.

Полагая принятое районным Собранием депутатов решение незаконным, прокурор обжаловал его в Калманский районный суд Алтайского края.

Решением Калманского районного суда Алтайского края от 08.08.2022г. признано незаконным и отменено решение районного Собрания депутатов Калманского района № 26 от 27.05.2022г. «О представлении прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022». На районное Собрание депутатов Калманского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть представление прокурора, в котором ставится вопрос об удалении главы муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В период производства по административному делу по иску прокурора о признании незаконным и отмене решения районного Собрания депутатов Калманского района № 26 от 27.05.2022г. «О представлении прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022» главой муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 10.11.2022г. подано заявление о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

Рассмотрение данного вопроса внесено в повестку заседания четвертой внеочередной сессии районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края седьмого созыва непосредственно во время проведения самой сессии 11.11.2023г.. Из 14 присутствующих на сессии депутатов отставку приняли 12, двое – воздержались. По результатам рассмотрения данного вопроса принято решение № 93, согласно которому досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию, последним днем исполнения обязанностей определено 11.11.2022г..

23.12.2022г. на 6 очередной сессии районного Собрания депутатов разрешен вопрос о повторном рассмотрении представления прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022, представление прокурора отклонено, решение принято 12 депутатами из 13 присутствующих на сессии, один - воздержался. Исходя из содержания протокола 6 очередной сессии районного Собрания депутатов, основания отклонения представления прокурора депутатами не приведены. Не указаны такие основания и в самом решении районного Собрания депутатов № 113, принятым по результатам рассмотрения представления прокурора от 18.04.2022г. № 02-50-2022 и исполнения решения Калманского районного суда Алтайского края от 08.08.2022г..

Согласно части 1 статьи 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при выявлении в результате проверки, осуществлённой в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в части 73 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из приведённых норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Разрешая вопрос о принятии к исполняющему по 11.11.2022г. обязанности главы муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 мер ответственности за несоблюдение антикоррупционного законодательства, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. и ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008г. суд исходит из следующего.

Нарушение порядка начисления и выплаты премий главе муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 было установлено результатами аудиторской проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Калманского района. Акт по результатам проверки составлен 21.06.2021г., ФИО1 с ним ознакомлен, 29.06.2022г. представил разногласия на данный акт, в котором оспаривал выводы КСП о неправильности начисления и выплаты себе премий.

Решением Калманского районного суда от 09.08.2021г. по гражданскому делу № 2-289/2021 по исковому заявлению прокурора Калманского района в интересах муниципального образования Калманский район Алтайского края к главе Калманского района Алтайского края ФИО1 о признании распоряжений незаконными, взыскании суммы полученных премиальных выплат, удовлетворены исковые требования прокурора района – признаны незаконными распоряжения главы Калманского района ФИО1 от 19.02.202 № 27-л, от 23.12.2020 № 306-л, от 23.12.202 № 307-л о выплате главе Калманского района ФИО1 премий; взыскано с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Калманский район Алтайского края неосновательное обогащение - 95347,97 рублей. При этом в решении указано на то, что в действиях ФИО1 при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку он, будучи главой района, вопросы о своем премировании на разрешение Районного Собрания депутатов Калманского района не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, регламентированных законом и Уставом муниципального образования Калманский район и Положения об оплате труда главы Калманского района. Данное решение вступило в законную силу 27.10.2021г., оставлено без изменения судом кассационной инстанции 24.03.2022г..

Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и в котором им сообщается о факте издания распоряжений о начислении и выплате премий, возврате суммы неосновательного обогащения, подано ФИО1 в районное Собрание депутатов Калманского района только 20.05.2022г., тогда как известно ему стало об этом 21.06.2021г..

Согласно порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании Калманский район Алтайского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного Решением районного собрания депутатов Калманского района № 41 от 28.07.2021г., уведомление подается в срок не позднее трех рабочих дней с момента, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Данный порядок ФИО1 не соблюден, поскольку уведомление им подано спустя практически год, в момент, когда прокурором инициировалось прекращение его полномочий в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Возникший конфликт интересов, наличие которого, в том числе было установлено решением Калманского районного суда от 09.08.2021г., влияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение главой муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 должностных (служебных) обязанностей.

Сведений о принятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов суду не представлено. При этом не может быть признано добросовестным принятием мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов подача уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, спустя более 11 месяцев, при инициации процедуры досрочного прекращения его полномочий в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Непринятие районным Собранием депутатов мер ответственности к ФИО1 в виде досрочного прекращения его полномочий в качестве главы муниципального образования Калманский район Алтайского края в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", единственно возможных при установленных обстоятельствах, свидетельствует о незаконности принятого районным Собранием депутатов Калманского района решения от 23.12.2022 № 113 «О повторном рассмотрении представлении прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022», как несоответствующего положениям ч. 4.1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ, ч.4.1 ст. 12.1, ч.1 ст. 10, ч.2 ст.10, п.1 ч.1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ.

Доводы административных ответчиков, изложенные в письменных возражениях и сводящиеся к невозможности удаления ФИО1 в отставку повторно, а также о пропуске прокурором срока на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку решение об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит обжалованию в судебном порядке в 10 дневный срок со дня его вынесения, основаны на неверном толковании закона.

Так в административном иске прокурором заявлены требования о признании незаконным решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 113 от 23.12.2022 года «О повторном рассмотрении представления прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022» и как способ восстановления нарушенных публичных интересов - внесение изменений в п.1 решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 93 от 11.11.2022г. «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Калманский район Алтайского края», при этом вопрос о незаконности решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 93 от 11.11.2022г. «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Калманский район Алтайского края» в целом и его отмене прокурором не ставится.

Поскольку решением районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 113 от 23.12.2022 года «О повторном рассмотрении представления прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022» вопрос об удалении главы в отставку не разрешен, на обсуждение депутатов во время проведения сессии не ставился, и что следует из протокола заседания сессии и состоявшегося решения, на обжалуемое решение распространяются общие сроки обжалования представительного органа - 3 месяца, который прокурором не нарушен.

Как отмечено выше, прокурором в административном иске не ставится вопрос об оспаривании решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 93 от 11.11.2022г. «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Калманский район Алтайского края» и повторном досрочном прекращении полномочий ФИО1, а определен способ восстановления нарушенного публичного интереса путем изменения формулировки досрочного прекращения полномочий, что согласуется с требованиями ст. 227 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах суд оснований для отказа в иске не усматривает, полагая его подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 113 от 23.12.2022 года «О повторном рассмотрении представления прокуратуры Калманского района об устранении нарушений федерального законодательства от 18.04.2022г. № 02-50-2022».

Внести изменения в п. 1 решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 93 от 11.11.2022г. «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Калманский район Алтайского края», указав вместо основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Калманский район Алтайского края ФИО1 «в связи с отставкой по собственному желанию» основание - «в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (п.2.1 ч.6 ст. 36 и п.4 ч.2. ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023г.