Решение по делу № 2А-2713/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным бездействие УФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> в части несоблюдения нормы санитарной площади, для лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес>, обязании УФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ <ФИО> по <адрес> принять меры к обеспечению лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-№ <ФИО> по <адрес>, нормой санитарной площади, обязании <ФИО> по <адрес> направить в ФСИН России документы для перепрофилирования помещения.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием:

представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО8 – прокурора отдела прокуратуры <адрес> ФИО9 (посредствам ВКС с <адрес> районным судом <адрес>),

представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО8 – помощника прокурора <адрес> ФИО10,

представителя административного ответчика УФСИН России по <адрес> – ФИО11,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО – № УФСИН России по <адрес> – ФИО12,

представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО8, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействие УФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> в части несоблюдения нормы санитарной площади, для лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес>, обязании УФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес> принять меры к обеспечению лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес>, нормой санитарной площади, обязании ФИО4 по <адрес> направить в ФСИН России документы для перепрофилирования помещения,

установил:

Административный истец заместитель прокурора <адрес> ФИО8, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в <адрес> городской суд с административным иском к ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействие УФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> в части несоблюдения нормы санитарной площади, для лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО№ ФИО4 по <адрес>, обязании УФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес> принять меры к обеспечению лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-2 ФИО4 по <адрес>, нормой санитарной площади, обязании ФИО4 по <адрес> направить в ФИО3 документы для перепрофилирования помещения.

В обоснование административного иска, с учетом его уточнений в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, указывает, что прокуратурой края на постоянной основе проводятся проверки состояния законности при соблюдении прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных при содержании под стражей и избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Административный истец считает, что администрацией СИЗО-№ систематически нарушаются требования Закона № 103-ФЗ в части соблюдения прав арестованных на получение материально-бытового обеспечения, надлежащим образом не обеспечивается охрана прав и свобод, содержащихся в учреждении лиц. Ссылаясь на требования ст.ст. 8, 23 Закона № 103-ФЗ, согласно которым следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, ими создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лимит наполнения ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес> (далее - СИЗО) установлен в количестве 769 человек в каждом. Лимит наполнения транзитно-пересыльного пункта (далее - ТПП) при ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес> установлен в количестве 73 человека. На территории ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес> организовано помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора (далее по тексту ПФРСИ), с установленным лимитом содержания 88 человек. Санитарная (жилая) площадь для лиц, содержащихся в СИЗО№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 м2 на одного человека, составляет 3076 м2 по учреждению. Факты превышения лимитов наполнения в следственном изоляторе влекут, в свою очередь, нарушение требований ст.ст. 23, 33 Закона № 103-ФЗ, определяющих право подозреваемых, обвиняемых, осужденных на обеспечение индивидуальными спальными местами с нормой санитарной площади на одного заключенного под стражу в размере 4 м2 и регламентирующих раздельное размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах, в том числе ранее судимых и впервые привлекаемых, а также влечет нарушение права граждан на благополучную среду обитания, закрепленное в ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ).

Административный истец указывает, что в этой связи заместителем прокурора края ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> внесены представления об устранении нарушений Закона № 103-ФЗ и Закона № 52-ФЗ. Также в 2022 году представления об устранении выявленных нарушений Закона № 103-ФЗ и Закона № 52-ФЗ внесены прокурором <адрес> ФИО1 СИЗО№ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Представления об устранении нарушений законов не обжаловались, признаны обоснованными, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены, СИЗО-№ действенных мер по устранению выявленных нарушений законов не принято. В соответствии с данными, предоставляемыми СИЗО№ еженедельно в прокуратуру края, в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года в учреждении на постоянной основе допускались факты превышения лимита наполнения СИЗО-№ на ДД.ММ.ГГГГ - 875, +13,8 %; ДД.ММ.ГГГГ - 809, +5,2 %; ДД.ММ.ГГГГ - 912, +18,6 %; ДД.ММ.ГГГГ - 811, +5,5 %; ДД.ММ.ГГГГ - 794, +3,3 %; ДД.ММ.ГГГГ - 832, +8,2 %; ДД.ММ.ГГГГ - 783, +1,8 %; ДД.ММ.ГГГГ - 847, +10 %; ДД.ММ.ГГГГ - 786, +2,2 %; ДД.ММ.ГГГГ-785, + 2,1 %; ДД.ММ.ГГГГ - 784, +2 %; ДД.ММ.ГГГГ - 797, +3,6 %; ДД.ММ.ГГГГ - 795, +3,4%; ДД.ММ.ГГГГ - 811, +5,5 %; ДД.ММ.ГГГГ - 847, +13,7%; ДД.ММ.ГГГГ - 803, +4,4%; ДД.ММ.ГГГГ - 798, +3,8 %; ДД.ММ.ГГГГ - 841, +9,4 %. Таким образом, на 1 человека в камерах учреждения в анализируемом периоде в среднем приходилось от 3,9 м2 до 3,3 м2. В отдельных камерах в ходе проверок выявлены факты превышения лимита наполнения, повлекшие снижения санитарной нормы на человека до 1,5 м2. В этой связи прокурором <адрес> ФИО1 СИЗО-№ ДД.ММ.ГГГГ вновь внесено представление об устранении нарушений Закона № ЮЗ-ФЗ и Закона № 52-ФЗ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в СИЗО-2 фактически содержится 743 лиц, то есть на -3,4 % меньше лимита наполнения учреждения. Вместе с тем 94 лица находились в изоляторах временного содержания, куда этапированы в целях проведения следственных и процессуальных действий, в том числе в целях доставления в суд для участия в судебных заседаниях по уголовным делам.

Административный истец ссылается, на требования ст. 13 Закона № 103-ФЗ, о том, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания не более чем на десять суток в течение месяца. Фактически указанные 94 лица числятся за СИЗО-№ и после проведения с ними процессуальных и следственных действий возвращаются из изоляторов временного содержания в учреждение, что влечет превышение лимитной емкости СИЗО-№ на +8,8 %. Кроме того, в настоящее время во временном убытии, в связи с этапированием осужденных в иные субъекты в порядке разгрузки находится 348 человек, по возвращению которых будет значительно превышена лимитная емкость учреждения.

Административный истец считает, что таким образом, ФИО4 по <адрес> не обеспечивает надлежащий контроль за деятельностью СИЗО-№, в части охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных на обеспечение индивидуальными спальными местами с нормой санитарной площади на одного заключенного под стражу в размере 4 м2 и регламентирующих раздельное размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах, в том числе ранее судимых и впервые привлекаемых. В долгосрочной перспективе имеется возможность устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, путем строительства нового следственного изолятора в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)». Реализация данного мероприятия запланирована на № годы. В краткосрочной перспективе по устранению нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, усматривается возможность перепрофилирования ПФРСИ при ФКУ И№ ФИО4 по <адрес> в ТПП. Приказом ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении отдельной категории лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, за следственными изоляторами, ПФРСИ при ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес>» утверждена схема, исключающая с ДД.ММ.ГГГГ прием в ПФРСИ при ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес> следственно-арестованных, перечисленных за судебно-следственными органами <адрес> края, и осужденных, числящихся за судами второй инстанции <адрес> края. Таким образом, фактически с ДД.ММ.ГГГГ ПФРСИ функционирует в режиме транзитно-пересыльного пункта для лиц, осужденных к наказаниям в виде лишения свободы. Кроме того, использование данного помещения в качестве ПФРСИ невозможно ввиду отсутствия, предусмотренных ст. 24 Закона № 103-ФЗ, п.п. 251, 254 правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № карантинных камер, а также помещения, для осмотра вновь прибывших заключенных под стражу медицинским работником. При этом лимит наполнения ПФРСИ сохранен прежним в количестве 88 лиц, то есть с учетом санитарной нормы, предусмотренной ст. 99 УИК РФ для лиц, в отношении которых не постановлен (не вступил в законную силу) обвинительный приговор суда. Таким образом, внесение изменений в организационную форму учреждения путем преобразования существующего ПФРСИ с лимитом наполнения 88 лиц в ТПП позволит высвободить нормативные площади для размещения 144 осужденных, следующих транзитом для отбытия наказания, снизить лимитную нагрузку на следственные изоляторы края и, соответственно, будет способствовать соблюдению прав лиц, содержащихся в следственных изоляторах края, в том числе СИЗО№, на предоставление санитарной площади в соответствии с положениями ст. 23 Закона № 103-ФЗ. Инициатива направления обращения во ФСИН России, для рассмотрения вопроса о возможности создания или ликвидации ТПП в соответствии с порядком создания, функционирования и ликвидации ТПП при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к компетенции начальника территориального органа ФСИН России. Начальником УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение в ФСИН России о рассмотрении вопроса преобразования существующего на базе ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ПФРСИ с лимитом наполнения 88 лиц в ТПП, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о нецелесообразности проведения такого перепрофилирования. Вместе с тем при направлении такой заявки должностными лицами УФСИН России по <адрес> нарушены положения с п.п. 8, 9 Порядка, согласно которым для рассмотрения вопроса о возможности создания или ликвидации ТПП начальником территориального органа ФСИН России инициируется направление мотивированного обращения в ФСИН России. К обращению прилагаются документы: обоснование необходимости создания ТПП; возможность обеспечения изоляции осужденных, содержащихся в ТПП; наличие жилых и коммунально-бытовых помещений, необходимых для автономного функционирования ТПП; оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исправительным колониям общего режима; обеспечение охраны, режима содержания и надзора за осужденными, схема размещения ТПП, расчет численности персонала.

Административный истец считает, что данные требования Приказа № начальником УФСИН России по <адрес> не выполнены. Таким образом, должностными лицами УФСИН России по <адрес> не исполняются функции, закрепленные Положением об УФСИН в части обеспечения санитарных и материально-бытовых условий содержания под стражей лиц, подозреваемых, либо обвиняемых в совершении преступлений.

Настоящее административное исковое заявление предъявляется прокурором в соответствии со ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав и свобод лиц, содержащихся в СИЗО№, на получение надлежащего материально-бытового обеспечения. С учетом разумности, обоснованности и достаточности времени для принятия мер полагаю необходимым установить срок для исполнения решения 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец просит признать незаконным бездействие УФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес> в части несоблюдения нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес>. Обязать УФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО№ ФИО4 по <адрес> принять меры к обеспечению лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес> нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере четырех квадратных метров. Обязать УФСИН России по <адрес> направить в ФСИН России пакет документов, в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № для решения вопроса о перепрофилировании помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, при ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> в транзитно-пересыльный пункт, а именно: обоснование необходимости создания ТПП; возможность обеспечения изоляции осужденных, содержащихся в ТИН; наличие жилых и коммунально-бытовых помещений, необходимых для автономного функционирования ТПП; оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исправительным колониям общего режима; обеспечение охраны, режима содержания и надзора за осужденными; объем финансовых средств, необходимых для оборудования ТПП; схема размещения ТГП, расчет численности персонала, лимит наполнения.

На основании ст. 142 КАС РФ, путем использования систем видеоконференц-связи, при содействии <адрес> районного суда <адрес> представитель административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО8 – прокурор отдела прокуратуры <адрес> ФИО9 подержал уточненные административные требования, по основаниям, изложенным в административном иске и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО8 – помощник прокурора <адрес> ФИО10, подержала уточненные административные требования, по основаниям, изложенным в административном иске и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес> – ФИО11, административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на возражения, согласно которых указывает, что административным истцом, при заявлении требований о признании незаконным бездействия ФИО5 и СИЗО№ в части несоблюдения нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах СИЗО№, и обязании административных ответчиков принять меры к обеспечению лиц, содержащихся в СИЗО-№ нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере 4-х квадратных метров, со ссылкой на имевшиеся ранее факты превышения лимитов наполнения в следственном изоляторе и внесения прокуратурой соответствующих представлений, не учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время фактическое наполнение СИЗО-№ (с учетом подозреваемых, обвиняемых и всех категорий осужденных, содержащихся в СИЗО-№) соответствует лимиту (769 чел.), установленному приказом Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, следственных изоляторов и утверждении Перечня исправительных учреждений, на территории которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержалось от 774 человек до 667 человек. Представленные прокуратурой края доводы относительно лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, этапированных для проведения следственных и процессуальных действий, фактически числящихся за СИЗО№, а также лицах, находящихся во временном убытии в связи с этапированием осужденных в иные субъекты в порядке разгрузки, по возвращению которых будет значительно превышена лимитная емкость учреждения, несостоятельны.

Считают, что прокуратурой края исковые требования обосновываются вероятностными событиями, которые могут наступить, по мнению прокуратуры в будущем. Однако рассмотрение дела по существу осуществляется с учетом обстоятельств и доказательств, существующих на момент рассмотрения спора. Исходя из обстоятельств дела и представленных доказательств в настоящее время в СИЗО№ отсутствуют нарушения требований ФЗ № 103-ФЗ, в части соблюдения нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах СИЗО№, а следовательно, в действиях СИЗО№ и ФИО5 отсутствует незаконное бездействие. Предпринимаемые ФИО5 и СИЗО№ меры, направленные на «разгрузку» СИЗО№ указанные в возражениях свидетельствуют об активных действиях административных ответчиков, направленных на обеспечение соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в части соблюдения нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах СИЗО-№. В части требований обязать УФСИН направить в ФСИН России пакет документов, в соответствии с приказом Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № для решения вопроса о перепрофилировании помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, при ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес> в транзитно-пересыльный пункт, указывают, что в соответствии с Положением об ФИО5, утвержденным приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, направление во ФИО3 вышеуказанных предложений относится к правам (полномочиям) ФИО1. В целях реализации данных полномочий ДД.ММ.ГГГГ (№ исх-№) ФИО5 было направлено в ФИО3 обращение о рассмотрении вопроса возможности преобразования существующего ПФРСИ при ФКУ ИК№ ФИО4 по <адрес> в ТПП с обоснованием, аналогичным доводам прокуратуры края по данному вопросу, изложенным в иске. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № исх-№ ФИО3 указано, что ликвидация ПФРСИ в ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес> в настоящее время не представляется возможным. При этом отрицательный ответ ФИО3 на обращение ФИО5 не мотивирован нарушением ФИО5 Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. В соответствии с пунктом 8 Порядка инициирование обращения во ФИО3 для рассмотрения вопроса о возможности создания ТПП относится к компетенции ФИО1 территориального органа ФИО3. Учитывая отрицательный ответ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № исх-№, направление в ФИО3 пакета документов, в соответствии с приказом Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № для решения вопроса о перепрофилировании помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, при ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес> в транзитно-пересыльный пункт, является не только нецелесообразным, но и противоречащим позиции ФИО3 по данному вопросу. Ссылается на пункт 2.5. выписки из протокола заседания межведомственной рабочей группы по обеспечению законности при размещении подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах ФИО4 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ФИО5 предписывалось направить в ФИО3 пакет документов, определенный приказом Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, для решения вопроса о перепрофилировании помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, при ФКУ ИК№ ФИО4 по <адрес> в транзитно-пересыльный пункт. Ответ о нецелесообразности данного обращения дан в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №/№. При отсутствии прямых полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в части возложения обязанности на ФИО5 направить в ФИО3 пакет документов, в соответствии с приказом Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № для решения вопроса о перепрофилировании помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, при ФКУ ИК№ ФИО4 по <адрес> в транзитно-пересыльный пункт, прокуратура края пытается данную обязанность возложить на ФИО5 судебным решением. Ссылаются на отсутствие нарушений требований ФЗ № 103-ФЗ, в части соблюдения нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах СИЗО№, с учетом проводимых административными ответчиками системных и целенаправленных мероприятий, направленных на недопущение нарушений в данной сфере, принимая во внимание ответ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № исх-№, обязывание (понуждение) ФИО5 к направлению в ФИО3 пакета документов в соответствии с приказом Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № является ограничением прав ФИО5, как территориального органа ФИО3, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции ФИО5, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на ФИО5 указанной обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа ФИО3.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО – № ФИО4 по <адрес> – ФИО12, административные исковые требования не признала, предоставив письменные возражения аналогичные, указанным административным ответчиком ФИО4 по <адрес>, и просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей административного истца прокуратуры <адрес>, заслушав возражения административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре РФ» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), а также соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно уставу утвержденному приказом № ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний п <адрес>», является учреждением уголовно-исправительной системы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущество на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания.

В соответствии со ст.ст. 8, 23 Закона № 103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, ими создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лимит наполнения ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес> установлен в количестве 769 человек. Лимит наполнения транзитно-пересыльного пункта при ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес> установлен в количестве 73 человека.

Судом установлено, что заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> внесены представления об устранении нарушений Закона № 103-ФЗ и Закона № 52-ФЗ. В ДД.ММ.ГГГГ году представления об устранении выявленных нарушений Закона № 103-ФЗ и Закона № 52-ФЗ внесены прокурором <адрес> ФИО1 СИЗО№ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Представления вносились за факты превышения лимитов наполнения в следственном изоляторе, определяющих право подозреваемых, обвиняемых, осужденных на обеспечение индивидуальными спальными местами с нормой санитарной площади на одного заключенного под стражу в размере 4 м.2

Ссылаясь на бездействие ответчиков административный истец, считает, что нарушения закона, по ранее поданным представлениям прокурора не устранены, поскольку меры нарушения закона, до настоящего времени не устранены, СИЗО-2 действенных мер по устранению выявленных нарушений законов не принято.

Однако данные доводы административного истца, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено, что административным ответчиком, с целью снижения перелимита количества, содержащихся под стражей лиц, на постоянной основе направляются запросы в суды в отношении осужденных по вопросу высылки в адрес СИЗО-2 распоряжений (справок) о вступлении приговора в законную силу; еженедельно в прокуратуру города направляются справки по лимиту учреждения, с указание количества женщин, несовершеннолетних, лиц, содержащихся в карцерах, и бывших сотрудников правоохранительных органов; ежемесячно направляются списки по лимиту с разбивкой по категориям лиц содержащихся в ФКУ СИЗО-№, а также списки следственно-арестованных, с кем свыше 1 месяца не проводятся следственные действия; списки лиц, числящихся за судами <адрес> более 3 месяцев; список лиц, оставленных в ФКУ СИЗО№ ФИО4 по <адрес> в порядке ст. 77.1 УИК РФ, а также переведенных из других исправительных учреждений в порядке ст. 77.1 УИК РФ в качестве потерпевших, свидетелей, для рассмотрения различных ходатайств, апелляционных и кассационных жалоб.

По представленным ФКУ СИЗО-№ данным указано, что в учреждении на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 875 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 809 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 912 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 811 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 794 человека, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 832 человека, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 783 человека, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 847 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 786 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 785 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 784 человека, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 797 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 795 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 811 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 847 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 803 человека, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 798 человек, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось - 841 человек.

По представленным ФКУ СИЗО-№, данным на момент рассмотрения иска количество лиц значительно уменьшилось и составляет на ДД.ММ.ГГГГ - 714 чел., ДД.ММ.ГГГГ - 700 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 774 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 774 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 767 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 713 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 701 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 715 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 723 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 757 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 757 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 748 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 750 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 704 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 693 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 710 чел., ДД.ММ.ГГГГ – 746 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 759 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 759 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 709 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 706 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 688 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 708 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 725 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 747 чел., ДД.ММ.ГГГГ - 749 чел.ДД.ММ.ГГГГ - 743 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 713 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 723 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 713 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 736 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 741 чел. ДД.ММ.ГГГГ - 741 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 730 чел., ДД.ММ.ГГГГ – 708 чел. ДД.ММ.ГГГГ – 667 чел.

Согласно справке из ФКУ СИЗО№ ФИО4 по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность осужденных в указанном исправительном учреждении составила – 667 человек.

При этом в следственном изоляторе содержаться лица не только относящиеся к категории подозреваемых и обвиняемых, которым по санитарной камерной норме положено 4 кв.м., но также лица осужденные, которым в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях положено не менее 2 кв. м.

С лимитом в 769 человек и общей площадью 3076 кв.м. по учреждению на ДД.ММ.ГГГГ находилось 875 человек, из них: 186 человек, которым было положено 2 кв.м. (23 человека отбывающих наказание в отряде хозяйственного обслуживания; 72 человека находящихся в порядке ст. 77.1 УИК; 75 человек - транзит, 16 человек, получивших извещения судов о вступлении приговоров в законную силу), таким образом, лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 689 человек, что меньше установленного лимита. ДД.ММ.ГГГГ в учреждение прибыло 36 человек, из них 9 человек, которым положено 4 кв.м.; 27 человек с положенностью 2 кв.м.; убыло 56 человек с положенностью 4 кв.м., в результате в учреждении находились 642 которым положено 4 кв.м. и 213 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2994 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 809 человек, из них 156 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 653 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 3 человека с положенностью 2 кв.м., 66 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 26 человек (2 кв.м.) и 28 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 615 которым положено 4 кв.м. и 179 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2818 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 912 человек, из них 218 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть, лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 694 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 7 человек с положенностью 2 кв.м., 84 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 19 человек (2 кв.м.) и 20 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 630 которым положено 4 кв.м. и 230 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2980 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 811 человек, из них 152 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 659 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 5 человек с положенностью 2 кв.м., 73 человека с положенностью 4 кв.м.; прибыло 90 человек (2 кв.м.) и 33 человека (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 619 которым положено 4 кв.м. и 237 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2950 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 794 человек, из них 118 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 676 человек. ДД.ММ.ГГГГ убыло 9 человека с положенностью 2 кв.м., 73 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 44 человек (2 кв.м.) и 34 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 637 которым положено 4 кв.м. и 153 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2854 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 832 человек, из них 168 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть, лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 664 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 9 человек с положенностью 2 кв.м., 80 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 36 человек (2 кв.м.) и 46 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 630 человек, которым положено 4 кв.м. и 195 человек которым положено 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2910 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 783 человек, из них 143 человек, которым было положено 2 кв.м., т.о. лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 640 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 5 человек с положенностью 2 кв.м., 72 человека с положенностью 4 кв.м.; прибыло 43 человека (2 кв.м.) и 35 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 603 которым положено 4 кв.м. и 181 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2774 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 847 человек, из них 158 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 689 человек. ДД.ММ.ГГГГ убыло 4 человека с положенностью 2 кв.м., 101 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 28 человек (2 кв.м.) и 28 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 616 которым положено 4 кв.м. и 176 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2816 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 786 человек, из них 155 человек, которым было положено 2 кв.м., т.о. лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 631 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 31 человек с положенностью 2 кв.м., 59 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 34 человека (2 кв.м.) и 52 человека (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 624 которым положено 4 кв.м. и 158 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2800 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 785 человек, из них 152 человека, которым было положено 2 кв.м., т.о. лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 633 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 21 человек с положенностью 2 кв.м., 102 человека с положенностью 4 кв.м.; прибыло 28 человек (2 кв.м.) и 32 человека (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 563 которым положено 4 кв.м. и 159 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2570 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 784 человек, из них 182 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть, лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 602 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 8 человек с положенностью 2 кв.м., 81 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 17 человека (2 кв.м.) и 21 человека (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 542 которым положено 4 кв.м. и 191 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2550 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 797 человек, из них 122 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть, лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 675 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 14 человек с положенностью 2 кв.м., 91 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 9 человека (2 кв.м.) и 46 человека (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 630 которым положено 4 кв.м. и 117 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2754 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 795 человек, из них 137 человек, которым было положено 2 кв.м., т.о. лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 658 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 22 человека с положенностью 2 кв.м., 76 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 7 человек (2 кв.м.) и 29 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 611 которым положено 4 кв.м. и 122 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№ с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2688 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 811 человек, из них 172 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 639 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 18 человек с положенностью 2 кв.м., 70 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 3 человека (2 кв.м.) и 19 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 588 которым положено 4 кв.м. и 157 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2666 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 874 человек (а не как указано в исковом заявлении 847), из них 207 человек, которым было положено 2 кв.м., т.о. лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 667 человека. ДД.ММ.ГГГГ убыло 21 человека с положенностью 2 кв.м., 67 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 21 человек (2 кв.м.) и 18 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 618 которым положено 4 кв.м. и 207 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2886 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 803 человек, из них 193 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 610 человек. ДД.ММ.ГГГГ убыло 27 человек с положенностью 2 кв.м., 71 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 48 человек (2 кв.м.) и 34 человека (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 573 которым положено 4 кв.м. и 214 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№ с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2720 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 798 человек, из них 155 человек, которым было положено 2 кв.м., т.о. лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 643 человек. ДД.ММ.ГГГГ убыло 7 человек с положенностью 2 кв.м., 83 человек с положенностью 4 кв.м.; прибыло 19 человек (2 кв.м.) и 20 человек (4 кв.м.), в результате в учреждении находились 580 которым положено 4 кв.м. и 167 человек 2 кв.м. соответственно. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО-№, с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 2654 кв.м. На ДД.ММ.ГГГГ находилось 841 человек, из них 152 человек, которым было положено 2 кв.м., то есть, лиц содержащихся, которым положено 4 кв.м. на выше указанную дату составило 689 человек. ДД.ММ.ГГГГ движения по прибытию и убытию не было. Санитарная (жилая) площадь, для содержащихся в СИЗО№ с учетом соблюдения покамерной нормы в размере 4 кв.м. и 2 кв.м. на одного человека составила 3060 кв.м. Исходя из выше изложенного, нарушений в санитарной (жилой) площадью для лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-№ не допущено. Также для не допущения перелимита и разгрузки ФКУ СИЗО-№ осуществляется вывоз осужденных, в отношении которых приговор не вступил в законную силу в распоряжение ФИО4 по <адрес>, ФИО4 по <адрес>, ФИО4 по <адрес>, ФИО4 по <адрес>, ФИО4 по <адрес>, для разгрузки следственного изолятора. За ДД.ММ.ГГГГ год направлено – 444 человека, за пять месяцев ДД.ММ.ГГГГ года – 278 человек.

Суд приходит к выводу, что предоставленные суду сведения и цифровые показатели свидетельствуют об отсутствии в учреждении нарушений требований ФЗ № 103-ФЗ, в части соблюдения нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах следственного изолятора, а следовательно, и об отсутствии в действиях СИЗО-№ и ФИО4 по <адрес>, незаконного бездействия.

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Исходя из требований статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Согласно положением ст. 3 КАС РФ, согласно которому одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчиками принимались меры по устранению нарушений по представлениям прокурора, о соблюдении нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах СИЗО-№.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что на момент рассмотрения административного иска соблюдены нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах СИЗО№, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в их сфере административных и иных публичных правоотношений, оснований для удовлетворения требований административного иска, судом не установлено.

Требования административного истца об обязании ФИО4 по <адрес> направить в ФИО3 пакет документов, в соответствии с приказом Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № для решения вопроса о перепрофилировании помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, при ФКУ ИК-№ ФИО4 по <адрес> в транзитно-пересыльный пункт, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку исходя из толкования положений статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца (либо лиц, в защиту интересов которых выступает административный истец), о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (либо лиц, в защиту интересов которых выступает административный истец) или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку бездействия административных ответчиков судом не установлено, в связи с чем, вытекающие требования об обязании совершить определенные действия, не могут являться самостоятельным требованием, в рамках рассмотрения дела в порядке КАС РФ. При этом согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФИО3), утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, именно ФИО3 осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

При этом ФКУ СИЗО-№, ДД.ММ.ГГГГ обращались в ФИО5 и было направлено в ФИО3 обращение о рассмотрении вопроса возможности преобразования существующего ПФРСИ при ФКУ ИК№ ФИО4 по <адрес> в ТПП с обоснованием, аналогичным доводам прокуратуры края по данному вопросу, изложенным в иске. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № исх-12-13585 ФИО3 указано, что ликвидация ПФРСИ в ФКУ ИК№ ФИО4 по <адрес> в настоящее время не представляется возможным. При этом отрицательный ответ ФИО3 на обращение ФИО5 не мотивирован нарушением ФИО5 Порядка создания, функционирования и ликвидации.

Таким образом возложение на ФИО4 по <адрес>, повторного обращения, по аналогичным основаниям, при отсутствии возможности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по реконструкции для перепрофилирования помещения, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора <адрес> ФИО8, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес>, ФИО4 по <адрес> о признании незаконным бездействие ФИО4 по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес> в части несоблюдения нормы санитарной площади, для лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес>, обязании ФИО4 по <адрес> и ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес> принять меры к обеспечению лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-№ ФИО4 по <адрес>, нормой санитарной площади, обязании ФИО4 по <адрес> направить в ФИО3 документы для перепрофилирования помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.С. Афанасова