Дело №
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года
Ногинский городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Беляковой Е.Е.
при помощнике судьи Козловой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском, просил суд: признать информацию, размещенную на Интернет- странице https://alkonapitkoff171.ru запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что поводом для обращения в суд с настоящим заявлением в защиту неопределенного круга потребителей послужил факт обнаружения при проведении мониторинга информации, размещенной для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» дистанционного способа продажи табачных изделий. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес>, возможно приобрести табачную продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно - коммуникационную сеть «Интернет» (интернет - магазин) на сайте https://alkonapitkoff171.ru, при этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей. Ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них продукцию может любой интернет- пользователь без ограничения по возрасту. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложении продукции неопределённому кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д. Фактически посредством интернет-сайта осуществляется розничная дистанционная торговля Продукции неограниченному кругу лиц. В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещённую информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ. На момент подачи иска, вышеприведённый сайт, на котором размещена информация о продаже Продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует. Между тем, выше указанный информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля Продукцией (интернет- магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления. Так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (гражданин), выступившие в роли продавца Продукции, организовавшие и незаконно продающие Продукцию дистанционным способом через интернет - сайт.
По этой же причине, невозможным является и возбуждение должностными лицами Управления дел об административных правонарушениях, в том числе и административных расследований, по фактам продажи (публичной оферты) такой продукции. В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования Управления, как контрольно-надзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с настоящим иском в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лица, организованного в целях осуществлять дистанционную торговлю Продукцией через указанный выше интернет сайт.
Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя административного истца и представителя административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), решение, являющееся основанием для ограничения доступа к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимается судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 и п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности, передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» и пунктом 8.19 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>», утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление) вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту прав потребителей, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР №), Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», понятие «никотинсодержащая продукция» - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, «никотинсодержащая жидкость» - порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (далее Продукция).
На территории <адрес>, возможно приобрести такую Продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно — коммуникационную сеть «Интернет» на сайте https://alkonapitkoffI71.ru/, что является нарушением п. 3 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака» (далее -15-ФЗ).
При этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт Р свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей. Ознакомиться с его содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную Продукцию может любой интернет-пользователь без ограничения по возрасту. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложении Продукции неопределённому кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.
Фактически посредством интернет-сайта осуществляется розничная дистанционная торговля Продукции неограниченному кругу лиц.
Содержащаяся на данном сайте информация (материалы), направлена на реализацию Продукции неизвестным лицам, в нарушение установленных действующим законодательством требований для осуществления такой торговой деятельности.
Согласно п. 14 Правил продажи товаров по договору розничной купли- продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении
ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторый акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2463 (далее - Правил), при дистанционном способе продажи товара с использованием информационно-телекоммуникационной сети ’’Интернет” (далее - сеть "Интернет”) и (или) программы для электронных вычислительных машин продавец предоставляет потребителю подтверждение заключения договора розничной купли-продажи на условиях оферты, которая содержит существенные условия этого договора, после получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи.
Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативного влияния на их физическое, интеллектуальной, психическое, духовное и нравственное развитие.
Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации на указанном выше интернет — сайте, содержание которого воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развитие детей и подростков, вызывать у них различного рода побуждения и желания предложенных на сайте доступных способов к приобретению и употреблению Продукции, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
За несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.53 КоАП РФ.
В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещённую информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
При этом, согласно пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредствам сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Территориальным органом Роскомнадзора, осуществляющего полномочия на территории <адрес>, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному <адрес>, действующее на основании положения от ДД.ММ.ГГГГ №.
На момент подачи иска, вышеприведённый сайт, на котором размещена информация о продаже Продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует.
Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает пресечение действий, нарушающих права или создающие угрозу его нарушения, как один из способов защиты прав.
Полномочия органов Роспотребнадзора и порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную торговлю товарами, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которому контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только в отношении известных (конкретных) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Между тем, выше указанный информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля Продукцией (интернет- магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления. Так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (гражданин), выступившие в роли продавца Продукции, организовавшие и незаконно продающие Продукцию дистанционным способом через интернет - сайт.
По этой же причине, невозможным является и возбуждение должностными лицами Управления дел об административных правонарушениях, в том числе. И административных расследований, по фактам продажи (публичной оферты) такой продукции.
В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования Управления, как контрольно-надзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является прекращения противоправной деятельности лица, организованного в целях осуществлять дистанционную торговлю Продукцией через указанный выше интернет сайт.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на Интернет сайте https://alkonapitkoff171.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: