Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-005659-18

Производство № 2а-619/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания - Петрушечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Заместитель губернатора – Председателя Правительства Севастополя ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении услуги,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика №ГУ-исх-10638/22 от 06.10.2022 и №ГУ-исх-10867/22 от 12.10.2022 о возвращении документов, поданных с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь»; признать основания для отказа в предоставлении названной услуги, изложенные в ответе заместителя Губернатора №1887-ОГ/22 от 03.11.2022, неправомерными и обязать административного ответчика принять заявления ФИО1 за вх. №ГУ-14785/22 от 07.10.2022 и №ГУ-14445/22 от 03.10.2022 к рассмотрению.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 30.09.2022 и 06.10.2022 через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что в силу пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ наделяет его правом на получение такой услуги. Решениями Департамента №ГУ-исх-10867/22 от 12.10.2022 и ГУ-исх-10638/22 от 06.10.2022 поданные заявителем документы возвращены без рассмотрения ввиду отсутствия документов, указанных в п. 2.6 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», а именно документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Россреестра №П/0321 от 02.09.2020. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку названным приказом Россреестра предусмотрено, что для гражданина, подавшего заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность за плату, документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, являются выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), которая запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия, а в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, выписка из ЕГРН не прилагается к заявлению.

В порядке досудебного урегулирования спора ФИО1 обратился к заместителю Губернатора Севастополя – ФИО2, координирующему работу Департамента, с обращением о незаконности принятых Департаментом решений. В ответ на указанное обращение заявителю направлены письма с указанием на обоснованность принятых Департаментом решений. При таких обстоятельствах истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены ответчиком 06.10.2022 и 12.10.2022, административное исковое заявление предъявлено в суд 14.11.2022, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30.09.2022 ФИО1 через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по <адрес>, указав в качестве основания для предоставления государственной услуги – пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Согласно перечню приложений с названным заявлением предоставлен паспорт заявителя и схема расположения земельного участка в электронном виде на диске. Названное заявление зарегистрировано административным ответчиком за вх. №ГУ-14445/22 от 03.10.2022.

Ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом №ГУ-исх-10638/22 от 06.10.2022, заявление ФИО1 и приложенные к нему документы оставлены без рассмотрения и возвращены заявителю. Из содержания письма следует, что основанием для принятия такого решения послужило несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в п. 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР (далее – Регламент), а именно отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Также заявителю со ссылкой на п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ разъяснено право обратиться в адрес Департамента с заявлением о проведении аукциона с указанием цели использования земельного участка.

06.10.2022 ФИО1 через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по <адрес>, указав в качестве основания для предоставления государственной услуги – пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Согласно перечню приложений с названным заявлением предоставлен паспорт заявителя и схема расположения земельного участка в электронном виде на диске. Заявление зарегистрировано Департаментом за вх. №ГУ-14785/22 от 07.10.2022.

Ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом № ГУ-исх-10867/22 от 12.10.2022, заявление ФИО1 и приложенные к нему документы оставлены без рассмотрения и возвращены заявителю по основаниям, аналогичным в вышеназванном письме Департамента №ГУ-исх-10638/22 от 06.10.2022.

Не согласившись с решениями административного ответчика ФИО1 через приемную обратился в адрес Заместителя Губернатора – Председателя Правительства Севастополя ФИО2, координирующего работу Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя с обращением об отмене решений Департамента №ГУ-исх-10638/22 от 06.10.2022 и №ГУ-исх-10867/22 от 12.10.2022 ввиду их незаконности и необоснованности.

Согласно ответу Заместителя Губернатора – Председателя Правительства Севастополя ФИО2 №1887-ОГ/22 от 03.11.2022, оспариваемые решения Департамента признаны обоснованными. Заявителю указывается на положения ст. 39.18 ЗК РФ, которой установлены особенности процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства. Так, ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения уполномоченным органом, а также его размещение на официальном сайте в сети «Интернет» о возможном предоставлении земельного участка для указанных целей по месту нахождения земельного участка. ФИО1 разъяснено право на обращение с заявлением и документами, предусмотренными административным регламентом предоставления государственной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданам в собственности за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что ограничения, предусмотренные ст. 39.18 ЗК РФ, на которые ссылаются уполномоченные органы в своих ответах, не предусматривают оснований для возвращения заявления административного истца.

Разрешая исковые требования административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом вышеприведенных положений закона суд приходит к выводу, что уполномоченным органом принято незаконное решение о возвращении документов, поданных с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, поскольку статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам, не предусмотрено правовых оснований для возвращения заявления.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.62 КАС РФ и принципа состязательности сторон, административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого решения о возвращении без рассмотрения документов, приложенных к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес> и по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возвращении заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным, ввиду чего суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес> и по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Заместитель губернатора – Председателя Правительства Севастополя ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, – удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенные в письмах-уведомлениях от 06.10.2022 №ГУ-исх-10638/22 и от 12.10.2022 №ГУ-исх-10867/22, о возвращении без рассмотрения документов, приложенных к заявлениям ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес> и по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес> и по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.01.2023.

Председательствующий –