Дело № 2а-248/2025
УИД № 59RS0020-01-2025-000397-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года пос. Ильинский
Ильинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Стерховой А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Рудик Е.А.,
с участием истца - пом. прокурора Ильинского района Пермского края Дубова К.А.
представителя ответчика Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа - начальника ФИО1,,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявления прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа о возложении обязанности выполнить работы на автомобильной дороге,
установил:
прокуратурой Ильинского района проведен анализ исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе данного анализа установлено, что административным ответчиком в нарушение требований п. ст. 26, 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; ст. 3, 13. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; пунктов 5.3.3.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования» на автомобильной дороге «Нытва-Григорьевская-Ильинский» - ФИО2 на остановочном пункте «Пепеляево 1» отсутствует стационарное электрическое освещение.
Данные нарушения с учетом ежедневного пассажирского потока может привести к совершению дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств и пешеходов, а также создает бытовые трудности для граждан, желающих осуществить поездку на автобусе по муниципальным маршрутам.
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию Ильинского городского округа выполнить работы на автомобильной дороге «Нытва-Григорьевская-Ильинский» в срок до 1 ноября 2026 года произвести устройство стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Пепеляево 1».
В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что требование прокурора законно, но орган местного самоуправления вправе сам определять порядок выполнения своих полномочий в соответствии с финансированием, бюджетом и планом работ. Указал, что на плановый 2026 год денежные средства в сфере дорожной деятельности заложены, однако на освещение средства не предусмотрены. Считает, что срок, который просит прокурор для исполнения, реальный.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 названного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), статьей 3 которого автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года N 2438-р, включен, в том числе, раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пунктом 4.6.1.1 которого установлены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Согласно п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в состав элементов остановочного пункта на автомобильных дорогах входит освещение.
Как следует из пунктов 1.1, 1.2, 3.6 Положения об Управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа, утвержденного решением думы Ильинского городского округа от 25.12.2024 № 106-276-6.0-01-07, Управление развития инфраструктуры является функциональным органом администрации Ильинского муниципального округа, зарегистрировано как самостоятельное юридическое лицо. К полномочиям Управления развития инфраструктуры относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ильинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Судом установлено, что в соответствии со статьями 26, 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением администрации Ильинского городского округа от 07.02.2020 № 79-276.1-1.0-01-04 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ильинского городского округа, в который входит маршрут № 457 сообщением «ФИО2-Каменка», протяженность. 14, 7 км, маршрут № 457ук «ФИО2-Ильинский», протяженностью 5, 8 км. В рамках движения по указанным муниципальным маршрутам водители автобусов осуществляют посадку и высадку пассажиров на остановочном пункте «Пепеляево 1», включенном в перечень промежуточных пунктов, расположенном на автомобильной дороге «Нытва-Григорьевская-Ильинский» - ФИО2.
19 июня 2025 года прокуратурой Ильинского района с привлечением специалистов межрегионального территориального управления Ростанснадзора по Приволжскому федеральному округу осуществлён выезд в д. ФИО2 Ильинского муниципального округа в целях анализа организации транспортного обслуживания д. ФИО2, в ходе которого выявлено несоблюдение требований в том числе, установленных пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно на остановочном пункте «Пепеляево 1» отсутствует стационарное электрическое освещение.
7 июля 2025 года Прокурором в адрес Управления развития инфраструктурой администрации Ильинского муниципального округа внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.
Ответом Управления развития инфраструктурой администрации Ильинского муниципального округа от 8 августа 2025 года сообщено, что работы по освещению остановочного павильона «Пепеляево 1» в бюджете Ильинского муниципального округа на 2025-2027 гол не запланированы.
21 августа 2025 года прокуратурой в ходе осмотра территории с участием истца установлено, что стационарное освещение остановочного пункта «Пепеляево 1» отсутствует.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: справкой Ространснадзора от 19.06.2025 (л.д. 10-11); постановлением администрации от 07.02.2020 об утверждении реестра муниципальных маршрутов (л.д. 12-18); техническим паспортом автомобильной дороги «Нытва-Григорьевская-Ильинский» -ФИО2 (л.д.19-22); представлением прокурора от 08.07.2025 (л.д.23-26); ответом на представление от 08.08.2025 (л.д. 27, 28); актом осмотра от 21.08.2025 с фототаблицей (л.д. 29-30); положением об Управлении развитии инфраструктуры (л.д. 31-37);выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 38-45).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Прокурором требований, поскольку несоблюдение нормативных требований, установленных для обустройства остановочных пунктов стационарным электрическим освещением влияет на обеспечение безопасных условий дорожного движения, и напрямую затрагивает права и законные интересы на проживание в надлежащих условиях неопределенного круга лиц.
Установленные судом обстоятельства свидетельствует о том, что уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечивает безопасность дорожного движения, что привело к нарушению прав граждан на безопасность в области дорожного движения и ограничило их доступ к объектам социальной инфраструктуры.
При этом сам административный ответчик факт нарушения требований законодательства в области освещения остановочного комплекса фактически признал.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
С учетом характера спорных правоотношений, мнения ответчика, необходимости выделения финансирования, суд полагает, что запрашиваемый истцом срок для исполнения заявленных требований является разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора удовлетворить.
Обязать Управление инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа Пермского края в срок до 1 ноября 2026 года произвести устройство стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Пепеляево 1», расположенном на автомобильной дороге «Нытва-Григорьевская-Ильинский» - ФИО2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025 года.
Судья- А.Ю. Стерхова