Решение по делу № 2А-335/2025 от 13.08.2025 | Первомайский районный суд (Республика Крым)

Дело № 2а-335/2025

№ УИД 91RS0016-01-2025-000367-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года пгт. Первомайское

Первомайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Джиджора Н.М.,

при секретаре Николаевой Н.В.,

с участием: представителя административного истца – прокурора Первомайского района Республики Крым Дугаренко Р.И., заинтересованного лица- ФИО2, его представителя- адвоката Святогор М.А., представителя заинтересованного лица Администрации Степновского сельского поселения Первомайского района Республики Крым – ФИО3, представителя заинтересованного лица Первомайского районного совета Республики Крым – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Степновскому сельскому совету Первомайского района Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица – ФИО2, Администрация Степновского сельского поселения Республики Крым, Первомайский районный совет Республики Крым,

установил:

Прокурор Первомайского района Республики Крым, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив в ходе рассмотрения дела заявленные требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к Степновскому сельскому поселению Первомайского района Республики Крым, в котором просил признать незаконным решение 12-ого (внеочередного) заседания 3-го созыва Степновского сельского совета от 11.06.2025 № № «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения» в части досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновское сельского совета - главы администрации Степновское сельского поселения ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признать незаконным; изменить формулировку досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, прекратив досрочно полномочия указанного лица и освободив последнего от занимаемой должности в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Требования иска мотивированы тем, что Прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - Председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения ФИО2, в ходе которой было установлено, что ФИО2, в силу занимаемой должности, являясь лицом обязанным соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, в нарушение положений Федерального закона № 273-ФЗ будучи главой сельского поселения, депутатом районного и сельского советов меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в отношении своей супруги ФИО1., осуществляющей предпринимательскую деятельность на территории Степновского сельского поселения в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, не принял, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, работодателю не направил.

Так, ФИО2 в нарушение требований гражданского законодательства, Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 65 ЗК РФ, ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», будучи главой муниципального образования подписал и направил своей супруге ФИО1 требование № № от 05.02.2024 о необходимости заключения соглашения в отношении земельного участка общей площадью 1 020 00 кв.м, из числа невостребованных паев (долей) лота №№ в отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права муниципальной собственности на землю.

Указанное соглашение является недействительной сделкой и направлено на придание «мнимой законности» использования ФИО1 земли из числа -невостребованных паев (долей) на территории Степновского сельского поселения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес председателя Степновского сельского совета — главы администрации Степновского сельского поселения 04.02.2025 внесено представление, из предоставленного ответа следует, что соглашение № № от 05.02.2024г. ИП ФИО1 отозвано. При этом ФИО2 каких-либо мер к урегулированию конфликта интересов не принято, последний продолжил не исполнять требования закона и осуществлять трудовую деятельность без реализации предусмотренных законодательством механизмов, нарушая основные принципы противодействия коррупции.

По указанным выше фактам нарушений главой муниципального образования председателем Степновского сельского совета - главой администрации Степновского сельского поселения, депутатом Первомайского районного совета ФИО2 антикоррупционного законодательства прокуратурой района председателю Первомайского районного совета 21.05.2025 внесено представление.

Вместе с тем ФИО2 с целью исключения негативных для себя доследствий в виде освобождения от занимаемой должности в связи с несоблюдением антикоррупционного законодательства в сельский совет направлено заявление о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по собственному желанию, рассмотрев которое Степновский сельский совет 11.06.2025 принял решение № № «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения» досрочно прекратив полномочия ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом о факте нарушения антикоррупционного законодательства ФИО2, как главе Степновского сельского поселения, и Первомайскому районному совету было известно достоверно.

Указанная формулировка увольнения не является обоснованной и справедливой с учетом совершения ФИО2 коррупционного правонарушения.

Более того, прокуратурой района установлено, что ФИО2 являясь главой администрации сельского поселения допустил факты бездействия, направленные на не оформление в муниципальную собственность земельного участка из числа невостребованных паев (долей) лота № №, находящегося в пользовании своей супруги, а именно получив лично нарочно 04.04.2025 в Первомайском районном суде решение суда от 27.02.2025 по делу № 2-23/2025 по иску органа местного самоуправления о признании муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, в том числе по лоту № № действенные меры по его исполнению не принял, право муниципальной собственности на землю до настоящего времени не зарегистрировано.

Совершение вменяемых ФИО2 правонарушений должно было повлечь применение к нему дисциплинарного взыскания в виде освобождения от занимаемой должности в связи с несоблюдением ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ О противодействии коррупции», Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № ЗЗ-ФЗ, пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Прокурор Первомайского района в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Также, ранее предоставила возражения на административный иск и поясняла в судебном заседании, что административный иск не признают, считают, что в действиях ФИО2 отсутствует какой- либо конфликт интересов, поскольку все в селе, да и в районе знали о том, что его супруга пользуется невостребкой Степновского сельского совета и это было в интересах сельского совета, поскольку эти земли все равно необходимо было обрабатывать. ФИО2, как руководитель характеризуется только с положительной стороны, только с его приходом в селе начали что то делать, при этом очень много всего делает для села именно супруга ФИО2. Сессия и голосование по вопросу отставки ФИО2 проходили в четком требовании с нормами законодательства, нарушений в данной части не допущено. Просила административный иск оставить без удовлетворения.

Заинтересованное ФИО2 и его представитель- адвокат Святогор М.А. считают требования иска необоснованными, предоставили письменные пояснения по иску. Дополнительно пояснили, что прокуратурой нарушена процедура проведения антикоррупционной проверки, что в адрес Степновского сельского совета не доводилось прокурором о результатах проверки; что увольнение в связи с утратой доверия невозможно, поскольку в настоящее время он избран на другой срок, в то время, как нарушения антикоррупционного законодательств, если таковые и имелись, были в период исполнения полномочий по предыдущему созыву и срок его полномочий был прекращен в сентябре 2024 года. Также пояснили, что не знали, о том, что прокурор просит прекратить его полномочия и его решение о прекращении полномочий по собственному желанию вызвано исключительно его состоянием здоровья, что он подтверждает справкой о прохождении лечения у врача- офтальмолога. Также они не усматривают в действиях ФИО2 какого-либо конфликта интересов, либо коррупционного деяния, поскольку все действия совершались только в интересах сельского поселения и какого-либо ущерба его действия не повлекли. Просили в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Степновского сельского поселения Первомайского района РК считает требования административного иска обоснованными.

Представитель заинтересованного лица - Первомайский районный совет Республики Крым считают требования иска незаконными, предоставили в том числе и письменные пояснения, считают, что удаление ФИО2 в отставку и прекращение полномочий в связи с нарушением требований антикоррупционного законодательства объективно не представляется возможным в настоящее время, в связи с тем, его предыдущие полномочия прекращены в связи с избранием представительного органа муниципального образования нового созыва, соответствующие правовые основания для этого законодательством не предусмотрены.

Изменение формулировки удаления в отставку ФИО2 в настоящее время является неправомерным в том числе и потому, что на момент рассмотрения сельским советом заявления ФИО2 об удалении в отставку по собственному желанию, в Степновском сельском совете не имелось каких-либо материалов, в том числе касающихся проводимых проверок по документам прокурорского реагирования по фактам нарушения ФИО2 требования антикоррупционного законодательства.

Представление прокурора в сельский совет внесено 04 февраля 2025 года, факты, изложенные в нем, касались нарушений требований бюджетного законодательства, а также земельного законодательства. По нему проведена соответствующая проверка, к ответственности привлечен заместитель главы администрации сельского поселения. При этом вопрос о нарушении антикоррупционного законодательства ФИО2 в связи с подписанием соглашения о возмещении потерь бюджета за фактическое землепользование с супругой, привлечении его к ответственности, в том числе и о досрочном прекращении его полномочий главы муниципального образования, в указанном документе прокурорского реагирования не рассматривался.

Считают, что обращению прокурора в суд для изменения формулировки увольнения лиц (в данном случае удаления в отставку и досрочном прекращении полномочий ФИО2) должна была предшествовать соответствующая антикоррупционная проверка, которая должна была быть проведена или начата Степновским сельским советом при поступлении в муниципальный орган информации о нарушении ФИО2 антикоррупционного законодательства и оснований для удовлетворения административного иска прокурора не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация в соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 273 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. "е" п. 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 273, ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе" муниципальные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, под которым понимается ситуация когда личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона N 273 непринятие муниципальным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 273).

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

При этом полномочия прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, законодательством об органах местного самоуправления не ограничиваются.

В силу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным иском об увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия, поскольку требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, выражающихся в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, предотвращении коррупции.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 49 Федерального закона N 131-ФЗ, устанавливающей ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, приведенного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введение федеральным законодателем в целях поддержания конституционного режима законности при осуществлении местного самоуправления и защиты прав граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления, от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления адекватных мер ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, включая досрочное прекращение их полномочий, не исключается Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Пунктом 10.1 настоящей статьи установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно части 11 статьи 40 названного закона, решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования.

Конкретизируя данное положение, законодатель в пункте 4 части 2 статьи 74.1 настоящего закона закрепил право представительного органа муниципального образования удалить Главу муниципального образования в отставку за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены, в том числе, Законом о противодействии коррупции.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

На основании части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона N 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон N 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ.

Порядок и условия, при соблюдении которых предусмотрено право расторжения трудового договора с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать муниципальный служащий, имеет правовое значение возможность получения муниципальным служащим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Так, судом установлено, что решением 44 заседания 2 созыва Степновского сельского совета от 12.05.2023 № № ФИО2 избран главой муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым-председателем Степновского сельского совета - главой администрации Степновского сельского поселения. Решением сессии 1 заседания 3 созыва Степновского сельского совета от 24.09.2024 № № главой муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым -председателем Степновского сельского совета - главой администрации Степновского сельского поселения с 24.09.2024 избран ФИО2. Также ФИО2 являлся депутатом 3 созыва Первомайского районного совета.

Указанная должность включена в перечень должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В нарушение положений Федерального закона № 273-ФЗ ФИО2 будучи главой сельского поселения, депутатом районного и сельского советов меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в по отношению к своей супруге ФИО1., осуществляющей предпринимательскую деятельность на территории Степновского сельского поселения в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, не принял, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, работодателю не направил.

Данные обстоятельства указывают на возникновение личной заинтересованности ФИО2, которая могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей.

Так, ФИО2 в нарушение требований гражданского законодательства, Федерального закона от 24.06.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 65 ЗК РФ, ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», будучи главой муниципального образования подписал и направил своей супруге ФИО1 требование № № от 05.02.2024 о необходимости заключения соглашения в отношении земельного участка общей площадью 1 020 00 кв.м, из числа невостребованных паев (долей) лота №№ в отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права муниципальной собственности на землю.

В дальнейшем, ФИО2 действуя от имени органа местного самоуправления заключил со своей супругой соглашение № № от 05.02,2024 «О возмещении потерь бюджета за фактическое землепользование на территории муниципального образования Степновский сельский совет Администрация Степновского сельского поселения Первомайского района Республики Крым», которым фактически предоставил ФИО1 указанный участок для использования в хозяйственной деятельности с целью извлечения доходов. Указанное соглашение является недействительной сделкой и направлено на придание «мнимой законности» использования ФИО1 земель из числа -невостребованных паев (долей) на территории Степновского сельского поселения.

Также, прокуратурой района было установлено, что ФИО2 являясь главой администрации сельского поселения допустил факты бездействия, направленные на не оформление в муниципальную собственность земельного участка из числа невостребованных паев (долей) лота № №, находящегося в пользовании его супруги, а именно получив 04.04.2025 в Первомайском районном суде решение суда от 27.02.2025 по делу № 2-23/2025 по иску органа местного самоуправления о признании муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, в том числе по лоту № №, действенные меры по его исполнению не принял, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировал.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения 04.02.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого соглашение № № от 05.02.2024 г.с ИП ФИО1 отозвано.

При этом ФИО2 каких-либо мер к урегулированию конфликта интересов не принято, последний продолжил не исполнять требования закона и осуществлять трудовую деятельность без реализации предусмотренных законодательством механизмов, нарушая основные принципы противодействия коррупции.

Суд отмечает, что возражения участников процесса, что конфликта интересов не имеется, поскольку ФИО1 и ранее пользовалась этой землей, что действия ФИО2 не повлекли каких-либо негативных последствий для организации, в рассматриваемом случае не имеют значения, возникла ли личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, либо нет, поскольку закон обязывает муниципального служащего уведомить нанимателя (работодателя) даже в случае возможности возникновения личной заинтересованности.

При этом суд отмечает, что земельный участок из числа невостребованных земель использовался супругой ФИО2 – ФИО1 в целях получения имущественной прибыли, в связи с чем факт наличия конфликта интересов не вызывает у суда сомнений.

Пунктом 4.1. статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ), Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).

Таким образом, установлен факт непринятия ФИО2 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

По указанным выше фактам нарушений антикоррупционного законодательства, допущенных главой муниципального образования председателем Степновского сельского совета - главой администрации Степновского сельского поселения, депутатом Первомайского районного совета ФИО2, прокуратурой района председателю Первомайского районного совета 21.05.2025 внесено представление.

Вместе с тем ФИО2 с целью исключения негативных для себя последствий в виде освобождения от занимаемой должности в связи с несоблюдением антикоррупционного законодательства в сельский совет направлено заявление о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по собственному желанию, рассмотрев которое Степновский сельский совет 11.06.2025 принял решение № № «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения» досрочно прекратив полномочия ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Указанная формулировка увольнения не является обоснованной и справедливой с учетом совершения ФИО2 коррупционного правонарушения ранее выявленного прокуратурой района

Не применение к муниципальному служащему мер ответственности за совершение правонарушения, установленного пунктом 2.3 статьи 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ, влекущего согласно части 2 статьи 27.1 этого Федерального закона увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в связи с чем, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 18 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации пли подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Рассматривая возражения участников процесса, что прокурором нарушена процедура проведения проверки и до обращения в суд он должен был направить результаты проверки в Степновский сельский совет Первомайского района РК суд находит их несостоятельными исходя из следующего.

По обстоятельствам коррупционных правонарушений органы прокуратуры осуществляют собственную проверку и принимают самостоятельное решение о направлении в суд искового заявления. Поскольку акты коррупции, как следует из ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ, посягают на законные интересы общества и государства, и решение об увольнении ФИО2 уже было принято ранее, в данном случае прокурор обращается в суд в интересах Российской Федерации с исковым заявлением о признании незаконными решения сессии Степновского сельского совета Первомайского района Республики Крым.

Рассматривая доводы ФИО2, что им не скрывалось ни от кого, что его супруга является индивидуальным предпринимателем, занимается выращиванием сельхозкультур и имеет в аренде земельные участки, расположенные на территории Степновского сельского поселения, что о данном вопросе знали и в полиции и в райсовете, его супруга отчитывалась и в отчетах показывала, что у нее в пользовании находятся земельные участки Степновского сельского поселения, в связи с чем конфликт интересов отсутствует, суд находит также несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не исключают наличие самого факта конфликта интересов. Кроме того, исследовав в судебном заседании Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период 2023 -2024 года суд установил, что соответствующая информация об использовании указанных земель в указанных справках ФИО2 не отражалась, что свидетельствует о желании скрыть данное обстоятельство. При этом суд не принимает в качестве уважительной причины не отражения данной информации в справках о доходах, как не знание того, что данная информация подлежит отражению в справках.

Доводы, что ФИО2 не знал о том, что он совершил коррупционное деяние и его заявление о прекращении полномочий по собственному желанию никак не связано с данными событиями суд считает необоснованными, поскольку после получения им, как председателем Степновского сельского совета - главой администрации Степновского сельского поселения представления прокурора района от 04.02.2025 он не мог не понимать возможность наступления последствий, в том числе и вменение ему совершение коррупционного деяния.

Доводы что ФИО2 не может быть уволен в связи с утратой доверия поскольку вменяемые ему деяния были в феврале 2024 года, в то время как его полномочия были прекращены в сентябре 2024 года и с сентября 2024 года он приступил к исполнению новых полномочий суд находит также несостоятельными, поскольку ФИО2 в судебном заседании не оспаривалось, что его супруга не прекращала пользоваться земельным участком из числа невостребованных паев и пользуется им в настоящее время. Таким образом, после вступления вновь в сентябре 2024 года в должность главы муниципального образования председателя Степновского сельского совета – главы администрации Степновского сельского поселения при новом созыве, ФИО2 также не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, связанного с предпринимательской деятельностью его супруги на территории сельского поселения и как следствие использование земель муниципального образования.

С учетом характера допущенных ФИО2 коррупционных нарушений, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Оценивая доводы участников процесса, о том, что на момент рассмотрения административного дела судом полномочия председателя Степновского сельского совета – главы администрации Степновского сельского поселения ФИО2 прекращены, а поэтому для неопределенного круга лиц, в защиту которого обращается прокурор, ничего не изменится, суд учитывает следующее.

Помимо прекращения полномочий действующим законодательством предусмотрена и другая мера ответственности. Согласно ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 указанного ФЗ.

Поскольку незаконным решением представительного органа местного самоуправления № № «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения» от 11.06.2025 продолжают нарушаться публичные интересы, следовательно, права административного истца подлежат судебной защите.

Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Степновскому сельскому совету Первомайского района Республики Крым о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение 12-ого (внеочередного) заседания 3-го созыва Степновского сельского совета от 11.06.2025 № № «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения» в части досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновское сельского совета - главы администрации Степновское сельского поселения ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 11 июня 2025 года.

Признать досрочно прекращенными 11 июня 2025 года полномочия главы муниципального образования Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - председателя Степновского сельского совета - главы администрации Степновского сельского поселения ФИО2, в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 11.06.2025).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13.08.2025.

Председательствующий