УИД 61RS0023-01-2025-006700-97

Дело № 2-4526/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области составе:

председательствующего судьи Моржуевой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Киракосян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Шахты Ростовской области к ФИО1, третье лицо: государственное казенное учреждение социального обслуживания <адрес> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Шахтинский центр помощи детям №3», об обязании заключить договор социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, ссылаясь на то, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС «О предоставлении субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренных статьей 1 Областного закона от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключённым между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией города Шахты, на обеспечение жильем ФИО1 выделены средства областного бюджета.

Посредством открытого аукциона в электронной форме для ФИО1 приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 69,2 кв. м. (муниципальный контракт купли-продажи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец указывает, что жилое помещение было приобретено с учетом наличия у ФИО1 права на дополнительную площадь, и на 1-м этаже с учетом наличия у ФИО1 заболевания опорно-двигательного аппарата.

17.03.2025 жилое помещение принято Администрацией по акту приема- передачи.

Жилое помещение в полном объеме соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.

Постановлениями Администрации от 14.04.2025 №, от 17.04.2025 № вышеуказанное жилое помещение принято в муниципальную собственность, ему присвоен статус специализированного фонда.

06.10.2025 ФИО1 предоставлено заявление об отказе от вышеуказанного жилого помещения по причине месторасположения.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ФИО1 заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца – ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, указывал, что осмотр жилого помещения не осуществлен, тротуар, ровное дорожное покрытие и инфраструктура около дома отсутствует, что придает большую затрудненность в передвижении, учитывая его состояние здоровья.

Представитель государственного казенного учреждения социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Шахтинский центр помощи детям №3» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно Положению о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, при этом, соответствующие полномочия считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ГКУ СО РО Шахтинском центре помощи детям № 3 воспитывается ФИО1, относящийся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является ребенком-инвалидом (справка МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно Постановления Администрации г. Шахты № от 04.03.2022 ФИО1 включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. При включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, было предоставлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее наличие диагноза: «<данные изъяты>».

В соответствии с соглашением от 15.01.2025 № «О предоставлении субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренных статьей 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГг. года № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключённым между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией города Шахты, на обеспечение жильем ФИО1 выделены средства областного бюджета.

Посредством открытого аукциона в электронной форме для ФИО1 приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 69,2 кв. м. (муниципальный контракт купли-продажи <адрес> от 06.03.2025г.).

В соответствии с заявлением от 06.10.2025 ФИО1 отказался от предоставления жилого помещения, по состоянию здоровья.

В силу статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания.

Договор социального найма заключается в письменной форме между наймодателем - государственной либо муниципальной организацией или органом местного самоуправления и гражданином. В договоре определяются права и обязанности сторон. В соответствии со статьей 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). При этом отдельным предметом договора не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 года № 315 утвержден Типовой договор социального найма жилых помещений, в котором определяются предмет договора социального найма жилых помещений, права и обязанности сторон, а также порядок изменения, расторжения и прекращения договора.

Согласно статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

При этом, единственным юридическим основанием заключения договора социального найма и фактического вселения в жилое помещение является - решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из смысла приведенных норм следует, что договор социального найма заключается с лицом, которому предоставлено жилое помещение на основании соответствующего решения органа местного самоуправления (или иного органа) и вселившимся в жилое помещение в качестве нанимателя.

Материалы дела, не содержат решения Администрации г.Шахты Ростовской области о предоставлении ответчику ФИО1 квартиры, по адресу: <адрес>, в силу чего отсутствуют правовые основания для заключения между сторонами договора найма специализированного жилого помещения.

Также не содержат материалы дела и доказательства, свидетельствующие об осмотре жилого помещения истцом.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора найма специализированного жилого помещения, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя специализированного жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Исходя их требований действующего законодательства, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является дополнительной социальной гарантией, а получение специализированного жилого помещения является правом, но не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории.

Судом установлено, что ответчик от получения жилого помещения отказывается, в квартиру не вселен, основания для принудительного вселения в жилье не установлено, следовательно, обязать его заключить договор социального найма жилья в качестве нанимателя, коим он не является, ни с позиции фактов, ни с позиции закона не имеется.

Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ не содержит правовых норм, обязывающих ответчика заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в обязательном порядке, таким образом, заявленные истцом Администрацией г.Шахты Ростовской области требования противоречат Конституции РФ и положениям законодательства Российской Федерации.

Отказ ФИО1 от заключения договора найма специализированного жилого помещения прав истца не нарушает, поскольку риск, связанный с последствиями этого отказа несет ответчик.

Кроме того, суд отмечает, что согласно возражениям ГКУСО РО Шахтинского центра помощи детям №3, местонахождение предлагаемой жилплощади, неразвитость инфраструктуры: дом, в котором расположено жилое помещение, удален от автобусной остановки (800 метров по бездорожью), магазинов, поликлиники (ближайшая поликлиника расположена по адресу: <адрес>), аптеки, не учитывает наличие имеющегося физического ограничения у ФИО1 (заключение травматолога/ортопеда <данные изъяты> от 22.01.2025, на момент осмотра отмечается вынужденное положение конечностей, движения в голеностопных суставах тугоподвижны с дефицитом тыльной флексии стоп; колени полусогнуты, бедра ротированы внутри; отмечается нарушение стато-динамической функции нижних конечностей, рекомендованы новые технические средства реабилитации, в том числе ходунки с поддержкой). Помимо этого, предлагаемая квартира значительно превышает общей площадью установленные законом нормативы, что создаст определенные сложности по оплате коммунальных услуг по данной квартире, так как (учитывая физическое состояние, ограниченность движений нижних конечностей ФИО1) единственным источником дохода будет являться пенсии по инвалидности.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска администрации г. Шахты Ростовской области к ФИО1, третье лицо государственное казенное учреждение социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Шахтинский центр помощи детям № 3» об обязании заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Моржуева

Текст мотивированного решения суда изготовлен 22.12.2025г.